征收集体土地时拆迁房屋，不给予合理合法的安置，被拆迁人往往找不到起诉对象。为什么会出现这样的情况，原因在于大多数情况下，地方政府会把这种集体土地上的房屋拆迁故意弄得云里雾里，依法应当公布的坚决不公布。只是让乡镇街道办的人或村委会的人出面，挨家挨户要求村民签空白协议。协议签过之后，也不再返一份给村民。所以，一般情况下，村民甚至连是谁要拆自己的房子都弄不明白。更别谈想起诉时，把谁列为被告了！

比如，绍兴市的城中村改造，由绍兴市人民政府发布征地公告、由区政府发布拆迁公告、由（区）市国土资源局发布征地补偿安置方案、由村委会配合街道办、建设单位组织签订拆迁协议。但是，前面的征地公告、拆迁公告往往是相差很远的时间，而且不在村里张贴，村民根本就不知道。进行强拆的，是当地多少带有点黑社会背景的拆迁公司进行强拆。那么，这个拆迁公司又是听谁的安排来强拆的呢？有时是建设单位、有时是街道办、也有甚至就是村委会。

那么，遇到这种引强拆，应当把谁列为被告，向谁主张补偿或者赔偿？

按一般的规定，当然是谁征地，谁补偿。但是在绍兴市中级人民法院，有一位王姓的行政审判庭的法官，提出了一个“绍兴特色理论”：就是征地跟拆迁没关系。征地的只管征地，至于房屋被拆迁了，谁拆的找谁去。

因此，征收农村集体土地时对村民房屋的拆迁，在绍兴市中级人民法院起诉，会出现这样的可能：你起诉征地决定单位市人民政府，法院告诉你市政府只征地，不征房，所以市政府不具备被告的主体。如果你起诉区政府，他们也有可能对你说：区政府只是根据征地决定发布一下拆迁公告，区政府也不是补偿的主体。如果你起诉街道办（当然，没有哪个律师代理这类案件会去起诉街道办的），他们会说，街道办只是实施单位，不是拆迁主体，也不是被告。

所以，遇上象绍兴市中级人民法院行政审判庭这样的法官，最好是把市、区人民政府和街道办都列上，然后把建设单位列为第三人，立案的时候，让中级人民法院自己去决定谁应当是被告。这种方式虽然有些悲催，但也是迫不得已的，否则，遇上那位王法官似的法官，你起诉谁，在他眼里都是不符合被告主体资格的。

那么，集体土地上的房屋拆迁，涉及到补偿或者赔偿，究竟谁才是真正的被告呢？

首先我们来弄明白一下集体土地上房屋拆迁有哪些法定程序。

集体土地上的房屋征收拆迁，是与征收集体土地密切相联的。没有集体土地的征收，就不会有集体土地上的房屋拆迁。所以，我们可以依据征收集体土地的有关法律、法规来确定谁是补偿安置的主体。

《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”也就是说，征收集体土地，应当由“县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，因此，县级以下人民政府或者办事处，是不具备这个主体资格的。从“予以公告并组织实施”这个用语看，显然公告者与组织实施者应当是同一人。

征收土地的补偿安置主体是“谁发布谁补偿”，那么，土地上的房屋呢？会如绍兴市中级人民法院某法官说的“绍兴特色”——光征地不拆迁吗？

最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”

《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款：“第二款：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

该司法解释及物权法的规定，说明征收集体土地时，应当对集体土地上的房屋的拆迁一并补偿安置。

所以，谁应当是集体土地上房屋拆迁的补偿安置主体？就是发布征地公告的县级以上人民政府，谁发布，谁负责组织实施，谁就是符合条件的被告！

【声明】：本文内容转自互联网，仅供学习参考之用，如涉及版权问题，请联系删除。

欢迎到云法律网 免费法律咨询 律师在线解答 咨询律师 离婚咨询 法律顾问