来源：云法律网站时间：2013-12-20 16:06:51>跟律师谈谈<
5月31日，在延安市杨家岭附近，延安城管队员执法时与商户发生撕扯现象。监控视频显示，有城管队员双脚跳起猛跺倒地商户。商户称，有城管队员身上散发着浓浓的酒气。该视频被曝光后，延安市城管局回应称，脚踩商户者属临时聘用人员。
面对丑闻，延安市城管局给出的回应是脚踩商户者是临时工，还没等城管局回应不知有多少人已经得出答案，临时工顶雷早已成为人尽皆知的秘密和涉事部门用滥了的伎俩，这是典型的逃避责任表现。云法律网的小编在此来分析一下临时工的问题。
（一）出事的往往是临时工
云法律网的小编经过调查发现，临时工常常出事。
与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安临时工城管打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌；辽宁省西丰县委豪车书记的临时工司机私自开车去酒店……如果再向前追溯，往年类似案例更多。
2009年，网上流传的“硚口城管打死大学生”一事；2010年10月16日凌晨，李付俊被扔荒郊、强制拆房一事；2011年9月，修水县城南派出所女民警发飙打人；2012年3月16日，27岁的湖南人谌某，被三名执法人员拖上城管车，殴打后丢弃于高速路隧道口附近。2012年5月16日上午9时，在广州天河区元岗校前大街三巷的菜市场，穿写有“城管”字样制服的男子陈某与一菜贩发生争执，并持“杀鸡刀”追砍致对方受重伤。
（二）临时工成为逃避责任的方式
然而，云法律网的小编经过查询发现，临时工出的事情往往非常严重，然而处理的却非常平淡。临时工出事往往就是教育，教育不行的话，最多就是辞退。我们忘了一个问题，官方的责任到哪里去了？
我们对于踩人者是临时工的回应本身就是一种错误，难道临时工就不归城管局管理吗?对于素质如此低劣的临时工当时又是怎样混入城管队伍的?城管局有没有加强对职工的日常管理和教育?
无论是临时工也好，正式工也罢，只要身着制服的执法人员，就代表着国家公职人员的形象，就该遵守相关规定，其一言一行必须在法律和制度的框架内执行。大庭广众视旁人于无物，漠视法律和规章制度，多名城管围殴一名商贩，双脚跳起蒙跺商户的脸，这是何等的嚣张跋扈，又是何等的蛮横粗暴，是谁给了他们如此之大的勇气?无论怎样，城管局都逃脱不了对执法人员监督管理不力的责任，如果一味地用这种“临时工”的方式来逃避问题，恐怕早晚要出大问题。
加强对城管队伍的教育和监管，通过教育让他们不愿意犯错误，通过严格管理让他们不敢犯错误，情节严重、性质恶劣或造成严重后果的还应及时将他们清理出队伍，不能仅是停职了之，更不能用临时工来当 “挡箭牌”“遮羞布”掩盖自身管理上的不足。随着城市管理的难度加大，任务的增加，我们是不是该考虑有的专家的意见将有的管理权限下放呢？
严格管理，按章办事，依法行事是城管改变形象，扭转被动局面的唯一方法，企图用各种方式掩盖错误本身的，只能是搬起石头砸自己的脚。
（三）临时工的执法权不合理
临时工到底应不应该有执法权？云法律网的小编查询发现，临时工没有法律规定其有执法权。由于缺乏明确的法律规定，很多行政执法部门都打起了“擦边球”，纷纷聘用临时工代替执法，比如说城管协管员、交通协管员、辅警等，于是在很多城市形成了一种执法怪象：这些本没有执法权的临时工很多时候却冲在了执法的最前线，光明正大地行使起了执法权，戴着一个象征身份的 袖标，就可以随意没收小贩的东西，就可以给违章停车的贴罚单。由于这些临时工拥有事实上的执法权，而又缺乏相应的责任，权责不对等导致乱执法现象频频发生，执法冲突也就在所难免。
明知道放任临时工执法会带来一定的风险，为何执法部门仍愿意聘用临时工执法？答案很明显——用工成本低，管理成本低，既可以当廉价劳动力用，出问题了又可以“背黑锅”，这样的临时工自然讨用人单位喜欢。
从这个意义上来说，广东要杜绝临时工、合同工等无执法资格人员执法，既是对当前执法乱象的整治，也是对执法部门乱下放执法权的约束，更是建设法 治政府的应有之意。其实在广东之前，已经有不少地方都出台规定禁止临时工执法：重庆市从去年4月就禁止临时工申请执法资格；黑龙江省去年也出台规定，临时工不得成为行政执法人员；昆明市从今年7月起，临时工禁止参与执法。这些都是对执法乱象的理性纠偏。
非法定的人员本来就不具有执法权，这是法治题中应有之义，禁止临时工执法，是法治建设的必然，是进步的表现。由于临时工执法现象存之久矣，且受 到一些执法部门的欢迎，禁止起来并非易事。从善治角度，窃以为应该给公众赋权，明确告诉公众，可以对临时工执法说不，并开辟通道，接受投诉并及时处理。
（四）临时工的存在没有法律依据
“临时工”最早可追溯到计划经济时代的固定工制度。1954年，劳动部《关于建筑工程单位赴外地招用建筑工人订立劳动合同办法》首次在国家文件中引 进了临时工的概念。1965年，国务院发布了《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》，要求企事业单位积极推行两种制度，少用固定工、多用临时工。
1996年，劳动部办公厅在《关于临时工等问题的请示》的复函中，对关于是否还保留“临时工”的提法作出了明确回复：“《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。
云法律网的小编发现在法律意义上，“临时工”早就没有了，但现实中仍有大量的单位在沿用临时工的概念使用着临时工。出事的总是临时工，难怪他们被赋予了丰富的感情色彩。
从法律层面上说，“临时 工”概念早在1995年以后就该退出历史舞台、寿终正寝了。新劳动合同法也秉持、延续了这一立法精神。时至今日，“临时工”为何几乎覆盖所有机关呢？
答案只有一种可能，即这些机关事业单位不遵守法律，违法用工。在这些单位，因为编制内外有别，不仅仅是工资、福利、退休金等方面有 差距，有的单位还对编外人员设置了很多发展限制，比如不考虑提职晋升、职称评定。有些“临时工”除了拿点微薄的工资外，连劳动合同都不签订，劳动保障几乎为零。
不过，一次又一次的事件表明，临时工在部分行政机关仍然大量存在，并衍生出许多问题：比如“同工不同酬”，临时工与编制内人员同样付出甚至付出更多，但实际待遇却无法相比；比如“走后门”、“吃空饷”，一些单位的临时工名额，成为少数人利用权力安排亲属朋友工作的机会，有的甚至只拿工资不干活。
那么，我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但媒体报道，当前，“编制内”、“编制外”导致的“正式 工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。
因此，我们期待管理能够严格规范起来。除了应全面清理现有编外人员、限制未来编外人员，还要保障编外人员工资待遇，依法为编外人员办理各项社会保险和住房公积金，督促用人单位按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开选聘编外人员。
云法律网的小编认为让临时工退出历史舞台的时刻该到了。
法律明明禁止使用临时工，临时工”明明应该退出历史舞台，但却几乎覆盖了所有机关。机关不守法，无疑为企业用工带了一个恶头———机关尚且违法用工，企业焉有不效仿之理？
比如，一些银行和国有企业，也有正式工、临时工之分，彼此的工资待遇有天壤之别。比如在一些银行，临时工每月只有区区一两 千元的工资，福利待遇全无；而正式工月薪动辄几千、上万，福利待遇丰厚。而一些中小企业呢？“临时工”更是不少。企业偏爱临时工，原因就是可尽最大限 度地减少成本，赚取利润，但“临时工”的权益又如何安放呢？
一方面“临时工”的称谓或用工形式已经过时，法律不允许存在；另一方面临时工却几乎覆盖所有机关单位，并风行大大小小的企业，于是，法律被践踏，而数不清的“临时工”的权益也在时刻被剥夺着。
综上所述，云法律网的小编认为，机关事业单位的临时工出事之多，出事之严重，我们有目共睹，临时工无法律依据的拥有执法权限，无疑加重了社会矛盾。同时云法律网的小编认为让临时工退出历史舞台的时机到了，让机关事业单位和大大小小的企业遵守法律，尊重劳动者合法权益，机关事业单位应该带好头，为企业树立榜样。同时，劳动监察部门应该依法行政，严厉查处违法用工行为。临时工该退出历史舞台了。
