来源：云法律网站时间：2013-12-20 15:32:43>跟律师谈谈<
6月28日，四川泸州某小区门口，一只藏獒咬伤一名妇女，藏獒被民警当场击毙；6月27日，辽宁大连旅顺区一藏獒咬死一小女孩，犬主被刑事拘留；6月24日，北京昌平两只藏獒从某公司院内蹿出咬伤3名路人，犬主被处罚，藏獒被带走留检；6月13日，辽宁庄河街面上一只大藏獒见人就咬，多人被咬伤，特警队员将其击毙；6月3日，山西运城一名8岁小女孩遭藏獒撕咬，经过路人营救，小女孩脱险……
近日发生多起恶狗伤人事件，再一次将烈性犬饲养导致的公共安全问题推到了风口浪尖。人们不禁要问：为何烈性犬频频伤人？在国家明令出台政策法规禁止在城市市区饲养烈性犬的情况下为何还有人有法不依，不按规定饲养犬类？为何养犬长期缺乏监督？多起恶狗伤人惨象背后说明了什么？公众的人身安全如何才能避免来自藏獒的威胁？如何才能走出烈性犬饲养乱象管理误区？下面云法律网为您一一解读。
一、法规现状
由于饲养烈性犬频繁引发社会治安问题，多地已经出台《禁止饲养烈性犬》的规定，如西安市1995年出台的《限制养犬条例》就规定：“禁止个人养烈性犬、大型犬。”北京市2003年出台的《养犬管理规定》规定，“（四）携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；（五）对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬；因登记、年检、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；”1995年的《辽宁省养犬管理规定》规定：“准养的大型犬必须拴养或圈养。”各地早就对养犬出台过相关规定，藏獒、獒犬、罗威那犬、意大利扭玻利顿、法国波尔多獒犬等强烈攻击性和高度危险性的烈性犬被明确列入禁止饲养或者严格限制饲养的行列，对允许饲养的犬种，养犬区域、程序和方法进行了规范和限制，如果饲养人能严格按照法律规定饲养就不会发生今天的恶犬伤人事件，但是惨烈的结果还是发生了，公众的人身安全并没有因为这些法律规章的出台而免于恶狗的攻击伤害。
二、问题症结
为何法律规定如此详细缜密而后果却并没有预期理想呢？原因在于仅仅有法律法规的规定还是远远不够，不折不扣地执行才是法律的生命，执行机关、责任主体、评估反馈体系和综合评价体系的全面协调配合才能最终管住烈狗伤人。如果相关的政策法规得不到实施和落实，紧紧头痛医头脚头医脚地进行执法肯定无法达到预期效果。尽管各地对于养狗有着细致完备的规定，但真正落实起来却难度不小，犬只管理存在警力不足和实际处罚难的问题。如很多地方都规定“养犬人携犬外出时必须要为犬只悬挂犬牌、束牵引带，大型犬只还需要戴嘴套，即时清除犬只排泄的粪便。”但事实上，很难靠管理机构监管，只能靠养犬人自觉。还有一个关键性问题：犬只管理涉及多个部门。公安部门是养犬管理的主管部门。兽医主管部门负责犬只的狂犬病防疫。城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为。工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理。需要住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责、协调配合的原则，才能共同做好养犬管理工作。
关键问题在于以下几点：第一，法律法规在制定之初就考虑不周，没有对法律法规的可行性、实施效果、执行监督进行全方位的考量和社会调查，没有建立系统完备的贯彻实施体系，这就为违法不究留下了隐患。第二，烈性犬饲养者缺乏基本的法律常识和公共道德，闹市遛恶狗，不采取必要的安全防范措施，给他人的人身安全造成隐忧。第三，缺乏强有力的法律执行，使得法律规定无法有效实施。而正是这些原因的共同作用，导致了养犬管理混乱，如此才有恶狗伤人杀人事件的屡见不鲜。
三、法律责任
《中华人民共和国侵权责任法》第七十八条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。”《中华人民共和国刑法》第二百三十三条规定：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”第二百三十五条规定：“过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依照规定。”所以，烈性犬致人重伤或者死亡，其饲养人或管理人还可能因涉嫌过失致人重伤罪或过失致人死亡罪承担刑事责任。即便是没有造成危害，如果违反相关管理规定，在禁止区域饲养烈性犬或大型犬，也应该承担相应的行政责任，例如没收犬只、处以罚款等。
四、来吧观点
云法律网专业民商法律师认为，治理恶狗伤人社会乱象并不是一件容易的事，它是关系公共安全的一项重要工程，必须严格对饲养人的管理，用严刑峻法使违法者付出超出预期的代价，同时要完善法律法规的详细规定，加强执法力度，还需要各部门的协调配合和公众法律意识和文明素养的提高。希望行政管理部门和执法部门引起重视，希望恶狗咬死人的事件不再发生。
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