留守儿童已经成为全社会日益关注的焦点。昨天，记者从浙江省政府办公厅获悉，《浙江省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（以下简称《意见》）已经正式出台，规定外出打工的父母要安顿好留在家中的未成年孩子，否则，公安机关有权依法追究责任。

在采访中，记者发现的是，多数留守儿童父母是想带孩子在身边的，却因为种种原因最终分离。那么，如何从源头上解决父母和孩子分离的问题？浙江已经在行动了。此外，记者还了解到，浙江留守儿童要有“一人一档”，而且摸底工作已完成。

父母出门打工要安顿好未成年子女

《意见》要求，加快建立农村留守儿童关爱保护体系。主要有5个方面，包括：落实家庭主体责任、强化政府主导作用、加强部门协同联动、注重发挥群团优势，以及引导支持社会参与。

第一大项就明确规定，父母要履行对未成年子女的监护责任和抚养义务，外出务工人员尽量做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女，或携带未成年子女共同生活，如果真的照顾不了，就应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。

找好监护人后，父母双方还需要在外出务工前，将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村（社区）和子女就读学校（园），对委托监护的留守儿童，乡镇政府（街道办事处）和村（社区）要落实专人定期进行家庭监护走访，指导帮助监护人妥善照料留守儿童。

外出务工父母或受委托监护人不履行监护责任的，村（社区）、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止，情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

多数父母想带孩子却有诸多无奈

《意见》一经发出，引来了网友的围观，有自称双方都是外出务工人员的网友表示：“要不是为了给孩子更好的生活条件，谁愿意背井离乡外出打工。”昨天，记者做了一个小型调查，10位双方都外出打工的父母异口同声地表示，打拼就是为了孩子。

受访者吴女士向记者坦言，她自己很想把孩子带在身边，“不过从现实来看，将孩子放在老家比带在身边更合适。”吴女士和丈夫目前在杭州打工，租住在城乡接合部的合租房中，由于地处城郊，周边环境比较乱，一旦夫妻俩都在工作，3岁孩子的安全就很难保障，而且夫妻俩下班时间并不固定，根本无法带好孩子。

来自河南、夫妻俩都在杭州打工的闵先生，他的儿子浩浩今年9岁，正好读小学2年级。他告诉记者，浩浩刚要读书时，他和爱人就想把孩子接到杭州来一起生活，“我们在杭州没有户口，如果要在城里读书，一般学校是不收的。”当然，也可以去面向农民工子女的学校，不过闵先生去考察过，这些学校大多都是民办，教学质量他不满意，有些费用也太高。所以最终决定让浩浩在家乡镇里的学校上学。

■浙江行动

公办学校对农民工子女开放

事实上，要解决留守儿童的问题，最好是从源头上解决父母孩子分离的问题。

记者发现，这一点在《意见》中有所体现，比如，其中提到了“大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。”在孩子的读书问题上，《意见》上也提出，公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育，并且完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

当然，除了在城里扎根之外，《意见》也提出了其他的方式避免父母孩子分离，就是发展县域经济，落实国务院和省政府关于支持农民工返乡创业就业的政策措施，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。

记者还从浙江省人保厅了解到，浙江各地都有农民工返乡创业就业的优惠政策，如果劳动能力不行的，当地人保部门也会组织农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，还会有针对性地推荐用工岗位信息，或创业项目信息。

留守儿童要有“一人一档”

《意见》规定，要开展农村留守儿童相关信息采集、录入及更新，实现“一人一档”和动态管理，具体操作方式为：乡镇政府（街道办事处）在每年9月30日前将辖区内所有农村留守儿童排查完毕，10月底前将农村留守儿童更新信息汇总至县级民政部门，同时由民政部门将相关信息反馈给当地公安机关和教育部门，实现信息共享。

目前对于“一人一档”的工作做得如何了？昨天，记者向浙江省民政厅作了了解，就在今年的4月底，全省农村留守儿童的摸底工作都已完成，“一人一档”也已初步建立，档案上有最基础的姓名、年龄、身份证号、地址等个人信息，还有自理能力和健康状况的这两栏，“填这两项主要是将一些特殊留守儿童筛选出来，以便更好地照顾。”省民政厅工作人员说。

此外，在监护情况一栏中，除了父母的详细信息外，还有主要监护人、学校或社会帮扶联系人等信息，该工作人员说了，通过这些信息，可以实实在在地掌握留守儿童的真实需求，更能有针对性地对他们提供帮助。

■部门责任

民政部门：要履行监督指导责任，牵头做好农村留守儿童关爱保护具体工作，协调有关部门落实相关工作任务；要加强基层儿童福利服务体系建设，切实强化对符合条件农村留守儿童的生活保障和社会救助。

教育部门：要做好在校（园）农村留守儿童的关爱保护工作，会同公安机关指导和协助中小学校、幼儿园加强校园安全管理，完善人防、物防、技防措施，加强安全教育和法治宣传，提高农村留守儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识；全面建立结对帮扶制度，发动校（园）教职员工与每个农村留守儿童结对，建立班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制，为农村留守儿童提供与外出务工父母的情感联系和亲情交流等服务。

公安机关：要协助做好农村留守儿童摸底排查工作，及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为，严厉打击拐卖农村留守儿童和组织、胁迫、诱骗、利用农村留守儿童乞讨以及教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪等行为，进一步加大打击性侵害农村留守儿童违法犯罪行为力度，切实保护农村留守儿童的人身安全。

财政部门：要将农村留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算，为关爱保护工作提供资金保障。

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