近来，广州市原副市长曹鉴燎因涉嫌严重违纪违法被双开，并移交司法机关处理。为官近30年的曹鉴燎，历任镇党委书记、三个区“一把手”，又官至广州副市长，在新城开发、旧城改造中滥用权利疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元。

以权利为筹码、用经济学思维“运作”糜烂产业，曹鉴燎精心营建起一条贪腐产业链：很多地产老板、村官、实权派官员前呼后拥，有人为他买别墅，有人为他建会所，有人充任他的“出资代理人”。

“按经济规律就事”回绝选拔只为坐地敛财

“小的不贪贪大的。”在接受审问时，曹鉴燎直言不讳地说。在长达20多年的贪腐历程中，具有高级经济师资格的曹鉴燎一直不忘“按经济规律就事”，乃至为此三番五次回绝安排选拔。

记者从威望途径获悉，在沙河镇任党委书记、镇长期间，有关部分几次想调他上天河区，曹鉴燎竟表示“不愿意”。舍不得走，不是为了全心全意为群众服务，而是因为镇领导位子“含金量”更高。

早在1992年，香港老板范某找到时任沙河镇党委书记的曹鉴燎，期望取得原沙河镇政府所在地块的开发权。曹鉴燎怅然允诺，过后范某给曹鉴燎送了200万元人民币。

此后，在广州市规划开发珠江新城的过程中，因为镇一级干部有很大自主权，能够经过协议转让方式灵敏出让村团体土地，曹鉴燎更不愿因选拔调集失去敛财机会。

有冼村乡民回忆说：“20多年前，为了能持续留任敛财，曹鉴燎经过部属让我们联名写信挽留他，当时不懂什么意思，现在想来真是荒唐。”事实上，后来，直到发现在天河区任职“赚钱”机会更多，曹鉴燎才接受了选拔。

在不少干部群众眼中，曹鉴燎是天河区的“影子地主”。经办案部分查询，在珠江新城大开发的十多年间，曹鉴燎经过操控镇村团体留用地的协议转让，指定自个的“联系户”和村团体协作，为多个房地产公司在拿地和经营上供给协助，收受了有关地产商数千万元的巨额贿赂和房产、商铺。

2011年12月任增城市委书记后，曹鉴燎持续依样画葫芦，在旧城改造中“参股”开发商的项目，并为其改规划、提高容积率。知情干部泄漏，就在案发前两周，曹鉴燎还主持会议研究决定，一次性出让“三旧改造”土地20多块。

增城市一名处级干部说，改造项目原本只需上市政府常务会议评论，但曹鉴燎就任后提出市委书记也要参会。“他借口市委、市政府高度重视，要求加班加点搞改造，领导已然拍板，我也只能履行程序，没有办法。”

表面看是活跃干事，背面其实却是大把捞钱。有关部分初步查明，曹鉴燎涉嫌收受别人钱物折合人民币7000多万元，还有2亿多元的涉案金额，检察机关正在进一步查询取证。

曹鉴燎案在党内通报后，引发很多党员干部的愤慨。广东省纪委一位负责人说：“有的党员干部身在安排内，却向往体系外的商人腰缠万贯、纸醉金迷。他们既想当官、又想发财，乃至把当官作为发财的途径。这样满脑子整天想着赚钱发财的人，怎样能做好工作？！”

糜烂合伙人：村官、老板、实权派

物以类聚，人以群分，曹鉴燎身边最多的“兄弟”是商人老板。为了在项目开发、公司经营上得到曹鉴燎的各种照顾，老板们不吝斥巨资买别墅、建会所，乃至为曹鉴燎的情人支付高达上千万元的“分手费”，让曹鉴燎尽情享乐。

在官商往来中，权利出资、利益交换无处不在。“要不是曹鉴燎照顾，高德置地集团董事长苏萌至今可能仅仅个搞批发的小老板。”知情人士通知记者，在珠江新城开发前期，曹鉴燎帮苏萌低价囤地、出谋划策，使苏萌十多年就变成身家超百亿的开发商。为谢谢曹鉴燎的照顾，苏萌则“借款”数千万元港币给曹鉴燎的亲属用于出资、炒股。

“跟老板混在一起，渐渐就会职务不分、身份不分、立场不分、吃喝不分、金钱不分，渐渐就把自个和他们等同起来了。”曹鉴燎向有关部分告知说。

除官商勾结之外，为撮合联系、扩大糜烂产业链，曹鉴燎不吝给其他部分的实权官员送“项目”，给部属送钱，拉更多人“下水”。

在不兼任沙河镇委书记、镇长后，曹鉴燎把老部下何继雄选拔为沙河镇镇长，并由何继雄的姐姐任沙河镇经济发展总公司总经理。后来成为广州市协作办党委副书记的何继雄告知说，1999年曹鉴燎亲自给他送上巨款，这让他心甘情愿跟曹鉴燎一起捞钱。

广州市房管局原副局长谭丽群也是曹鉴燎的“糜烂合伙人”。上世纪90年代，在曹鉴燎支持下，谭丽群仅出资30万元就长期操控珠江新城某地块。土地增值后，曹鉴燎又介绍房地产公司老板接盘，协助谭丽群等获利2600万元，他则从中分得900万元。

据广州市纪委通报，何继雄、谭丽群均因涉嫌严重违纪疑问被纪检部分立案查询。

在糜烂村官被纪检部分“一窝端”、位于广州商业繁华地段珠江新城的冼村，畏罪潜逃的冼村实业有限公司原董事长卢穗耕也是曹鉴燎手下“马仔”，很多涉案村干部都收过曹鉴燎和地产商派发的“糖衣炮弹”。一些乡民通知记者，在曹鉴燎保护下，大量团体土地、物业被卢穗耕等低价租借，乡民利益严重受损。曹鉴燎案发后，冼村乡民废弃、调整了曹鉴燎干预下签定的租约，仅村团体每年增收的房钱就达1亿多元。

“边腐边升”：反腐高压线为何难“通电”？

从沙河镇党委书记到广州市副市长，曹鉴燎为官近30年，为何能“边腐边升”官至广州副市长？特别是多次“回绝选拔”也未引起有关部分置疑？

事实上，对曹鉴燎的质疑和告发早已有之。2010年冼村发动旧城改造后，置疑背面有“猫腻”的乡民多次团体告发、反映疑问，但直至2013年冼村班子成员被纪检部分“一窝端”，曹鉴燎才被“拔出萝卜带出泥”。

连曹鉴燎自个在接受审问时都承认，其在天河区任职时就传闻有人告他的状，但后来也毫发无损。“因为第一我比较慎重，第二有些东西也没有暴露。1992年我就收了人家一笔钱，安排上也没有深查。”

北京航空航天大学廉洁教学与研究中心教授任建明认为，这表明过去反腐力度不够，有多种要素致使反腐机构不能有用运作，乃至对一些被告发的官员也没有及时展开查询。加上曹鉴燎“演技高超”，因而“边腐边升”疑问比较严重。

专家认为，曹鉴燎的贪腐历程折射出过去有关部分选人用人规范的局限。“在以经济建设为中心的时代背景下，部分地区在选人用人上更倾向于‘经济能人’，把经济增速的多少当作主要政绩，却忽略了干部的党性修养、法治素质和道德品德。”广东省委党校副教授张浩说。

曹鉴燎到任增城后，曾在一个研讨会上提出，增城要成为广州东部新城副中心，规划要力求做到1000年不落后。如此见笑大方的观点，却曾成为当地宣扬的要点。一些曾与曹鉴燎同事的干部说，曹鉴燎大刀阔斧、很有魄力，有些拆迁改造杂乱艰难，但在他的强势指挥下很快就完成了任务。

与此同时，有关部分对干部的考察缺乏全面性，有关防腐机制未能严格执行。如自个有关事项报告准则在党内法规中早已清晰，但曹鉴燎在国内、海外都购置不少房产，十多年前就把妻子、儿子移居香港，还为自个编造假身份、取得香港持久居留权。如果有关准则得到执行，曹鉴燎不会如此猖狂，乃至在案发前几乎逃脱。

张浩认为，在选拔任用干部中，安排部分除了经过程序上的民主和公开进行防范，还要在过后进行追责，“建议尽快提高反腐准则的针对性和操作性，深化推进当地党政一把手经济责任同步审计，加强对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。”

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