逼仄的巷子，一栋又一栋的“握手楼”，位于广州市白云区的红星村，虽然没有市中心那般繁华多彩，但承载着众多村民的朴实和打工者的梦想。村民谢琴（化名）嫁入红星村将近30年，她本打算在村里靠房子出租安详地度过余生，然而在当地一场史无前例的“拆违”热潮中，她位于红星村的四层房屋将被夷为平地，而面临同样境地的房屋，多达106户。
按照官方的说法，违法建设侵占城市空间、影响环境面貌、破坏城市发展，只要是违建，不管是存量违建还是新增违建，不管是河涌6米范围内还是范围外，都要无条件全部拆除。
据悉，白云区将河涌管理范围内的违建整治作为拆违工作的重中之重，将坚决打赢拆违攻坚战与碧水攻坚战结合起来，今年以来已拆除河涌两岸违法建设475宗、26.9万平方米。
记者调查发现，一方面涉水拆违在广州市白云区轰轰烈烈地进行着，另一方面在白云区的红星村众多村民建议填埋河道启用旧涌以避免出现安置难题或劳民伤财等问题，拆违工作背后，映射着村民利益与政府拆违工作之间的博弈。
事实上，违法建设犹如“牛皮癣”，在全国各地长年泛滥，而拆违工作一直以来是各地政府部门最为“头疼”的难点之一，有专家认为城市更新模式才是解决违建泛滥的必由之路。
就村民反映的信息，记者向广州市白云区人民政府、白云区水务局、石门街道办致电致函以核实相关情况，截至发稿，石门街道办胡姓负责人以在外开会、开车为由婉拒了记者的采访，广州市白云区人民政府、白云区水务局则未获进一步回复。
红星村拆违
大大的“拆”字刷在一栋栋建了将近20年的老房子的楼体外墙上，谢琴等106户村民在广州市白云区红星村的家，即将进入拆违倒计时。
“9月6日，我们什么通知文件都没收到，突然间房屋都被喷上了‘拆’字，他们不是个别喷，而是两条街全部喷上‘拆’字。”谢琴指着靠近海口涌的两排房子告诉记者。
根据村民提供的盖有“广州市白云区人民政府石门街道办事处”公章的公告显示，为加大力度推进石门街黑臭河涌治理，坚决执行市委、市政府下达的河涌两岸违法建设清拆任务，根据《白云区河涌两岸管理范围内违法建设拆除工作指引》（以下简称“《工作指引》”）的相关规定，在石门街海口涌旁沿线的建筑物占用了河道管理范围，现要求该建筑物业主及租户于2018年9月16日前自行进行搬迁，逾期则视为放弃自动处理，石门街将组织力量进行搬迁并拆除该违法建筑。
根据《工作指引》显示，持有房屋产权证、集体土地房产证、宅基地使用权证、建设用地批准书以及“两表一铭牌”审批手续的建筑物，拆除涉及补偿的按照有关法律法规和上级政策执行，除此之外的违法建筑，一律不予补偿。
事实上，红星村村民告诉记者，海口涌旁涉及的106户村民，除20余户有宅基地证外，其他大多数村民自建房均视为不予赔偿的“违法建筑”。
按照公告要求9月16日前涉及的违法建筑需处理并进行搬迁，然而在9月18日记者前往现场，“拆”字仍在，却无动工痕迹。“这事闹得很大，后来街道办决定延迟到9月30日，然而这里很多村民一家四口都在这老房子里住，根本不知道搬到哪里去。”谢琴告诉记者。
有偿分配变无偿违建
事实上，多位村民向记者表示，他们所居住的被认定为不予赔偿的“违法建筑”，是早前村委有偿分配给红星村各个村民的。
根据众多村民提供的申诉书所描述，红星路整片涉及未领到宅基地证的房屋约有好几百栋，这批建房用地是统一规划，有偿给予村民自建房用的，并不是霸占回来的。多位村民也向记者表示，所涉地块的村民自建房是1999年前后由村经济合作社组织以抓阄形式有偿分配给红星村村民的。
根据村民提供的一份标有“总平面”的规划草图显示，红星村所属地块均被划分为多个小型方块，每个方块代表每名村民拥有的地，在地块上标有编号、面积以及所属村民姓名。
近90岁的红星村村民张婆（化名）告诉记者，当时村委通过抓阄形式将规划图纸中的方块地块有偿分给每个村民。“村民拿着规划图纸，抓阄抓到哪个地块，就在哪个地块上盖房子，按着图纸来安排，逐个地块分配给村民，抓阄到100平方米就分配100平方米的地块给你，抓阄到80平方米就把80平方米的地块分配给你。”
另一位红星村村民黄玲（化名）则向记者出示了此前盖有“广州市白云区石井镇红星村第二经济合作社”公章的方形阄，而方形阄的背面则写有规划图纸地块所属编号。黄玲还向记者提供了1999年1月4日盖有“广州市白云区石井镇红星村第二经济合作社”公章的收据复印件，根据该收据内容显示，1999年1月4日收到黄玲交来屋地款（每平方米200元首期暂交）。黄玲告诉记者，该收据能证明当时规划草图确为村委有偿将地块分配给村民。“1998年抓阄分地，1999年1月25日交钱，我们交钱的收据有公章，方形阄也有公章，但规划图就没有公章。”
广东佰仕杰律师事务所律师何丽国告诉记者，所涉总平面规划图并不具备法律效力。“土地证（含集体土地证）是由县级以上人民政府颁发，村集体无权发证，而且土地规划不明确，无法从中得知土地的具体规划或土地性质。”对于历史遗留问题，何丽国表示该情况可能涉及前任村委的问题，并建议村民与政府沟通协商解决。
白云区最严拆违
今年的拆违行动，是白云区最严的拆违行动。
据了解，为了加大对违法建设清拆的整治力度，白云区相继出台了《严控违法建设建立疏堵结合长效工作机制有关指导意见》《白云区严查严控违法建设专项整治工作方案》《白云区坚决遏制新增违法建设，建立健全查控违法建设全覆盖长效机制》等一系列治违措施和行动方案。
今年，白云区以最严密的巡查监督、最严格的审批报建制度、最严厉的执法打击、最严肃的查人查事“四个最严”坚决遏制违法建筑增量，有效消化存量。
截至9月3日，白云区已清拆整改违法建设3226宗，面积283.3万平方米，拆违宗数、面积同比分别增加了133.1%、381%。其中，巡查发现、立即拆除的新增违法建设982宗、51.8万平方米；消化拆除存量违法建设1748宗、面积209.2万平方米。
据此前媒体报道，广州市有违法建筑面积接近1亿平方米，数量庞大，清拆速度赶不上违建速度，而其中涉及城中村，违法建设数量巨大。城管执法等相关专家曾经就政策阻滞的一些因素进行了研究，其中理论与实际脱节是最大的绊脚石。有关村民自发建设民居的审批条例缺乏制度弹性，村民住宅审批准入条件太高，在执行中反而适得其反。
有分析指出，由于旧房改造的审批准入条件较高，广州市的有关村民建房政策及村庄住宅布点规划脱离白云区村民建房实际，全区一年也没有几宗是按正程序报建的，这样反而导致一些街镇就放弃了对村民建房的管理，不报建、不备案。红星村村民告诉记者，此前也曾就这批建筑向街道提供相关材料报建合法手续，但后来不了了之。
该分析建议，对于城中村村民自建房问题，政府首先进行甄别，如果是一户一宅符合住宅建设要求的，按照白云区的要求，对其进行备案处理的同时，对建筑物超面积、超高度的情况进行严密监控，确保严格按照要求进行建设。
全国各地违建泛滥
事实上，违法建设的问题并非只是广州存在，在全国范围内各大城市中有数量巨大、面积广阔的违法建筑。
记者以“拆除违法建设”关键词对网上相关性新闻进行检测，相关拆违报道涉及数量高达32.7万余篇，其中涉及到全国各地：“西安院子开始二期拆除鄠邑区已累计拆除违建390宗677处”“秦岭鄠邑境内拆除违建近30万平，预计月底完成复绿”“向违建‘硬骨头’亮剑，白云区已清拆322.1万平方米”等等相关拆违新闻每隔几小时均会更新一次，但对于违法建设其中的缘由及利益协调疏导却鲜有探讨与报道。
在全国的一线城市，每年更有数量巨大的违法建设被司法强制拆除，根据拆违数据显示，“北京2017年拆除违法建设5985万平方米”“2018年北京市将拆除违法建设建筑面积4000万平方米”“2018年上半年深圳共拆除消化各类违法建筑781.3万平方米”“广州2018年力争拆除3500万平方米违建”……
事实证明，全国各地确有数量巨大的违法建设泛滥。对于其中的原因，广东省三旧改造协会副会长罗宇认为是相关部门与村民之间利益协调的问题。“在城市化过程中，没有处理好相关的利益安排，导致村里面认为没有得到充分的利益保障，村民认为除了抢建违建外没办法保护自己的利益，很多村就自己发起抢建违建。”
对于如何降低各大城市在城市化过程当中违法建设泛滥的数量，罗宇则表示可参考深圳的城市更新模式。“城市更新是一种协调政府与村民利益中相对比较理想的模式，通过市场化的协商手段，然后由开发企业去完成对违建的搬迁补偿安置，最终实现城市升级，这也是比较容易推动处理违建的方式。”
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