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特朗普政府移民改革引争议 美国绿卡获取门槛大幅提高

时间:2019-8-16 19:23:01>跟律师谈谈<

   一边严厉打击非法移民,一边大幅改革合法移民体系,在2020年大选周期开启之际,特朗普政府频繁在移民问题上做文章。

   然而,伴随特朗普移民改革的,除了来自支持者的欢呼,还有来自民主党和移民维权团体的批评和反对。当地时间周二,加利福利亚州下属的圣克拉拉和旧金山正式提起了针对特朗普政府“公共负担”新规的第一起诉讼,寻求加州北区地方法院发布临时禁令,推迟新规实施。

   在这些地方政府看来,最新的规则改变破坏了关键的公共卫生和安全网系统,“是任意和反复无常的举动,无视联邦法律,并试图通过行政力量废除长期以家庭为基础的移民系统,篡夺了国会的相关权力。”他们还认为,新规不合法,与国会框架下更广泛的美国移民法相冲突。

低收入人群被拒之门外可能性大增

   8月12日,特朗普政府公布了一项限制合法移民的“公共负担”新规。根据该规定,申请移民的外国公民如未达到收入门槛,或在任意35个月内使用美国政府医疗补助、粮食券、房屋补助券等福利累计超过12个月,将被视为对政府构成“公共负担”。移民局在决定是否发放永久居留许可(绿卡)时,将把申请人是否领过公共福利作为重要考虑条件之一。

   美国公民和移民服务局代理局长库奇内利当天在发布会上表示,新规将鼓励那些寻求赴美或留美的人自力更生、自给自足。白宫则在随后发布的声明中指出,新规将适用于每年近40万的美国绿卡和签证申请者,旨在确保非美国公民不会滥用美国的公共福利。

   新规将于10月15日生效。一旦实施,将大幅提高获取绿卡的门槛,客观上或导致合法移民人数大幅下降。目前,这项新规已经引发强烈反弹,加利福尼亚、纽约等地方政府已表示将就此新规状告联邦政府。移民维权团体“全美移民法律中心”也表示将提起诉讼,并认为这一规定带有“种族主义动机”。加州州长纽森指责,这是一项鲁莽的政策,存在针对移民家庭和有色人种社区健康福祉的倾向。

   中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出,与以往不同,这次的政策收紧并非针对所谓“非法移民”,而是要尽可能打压合法移民。因此新规一出立马在美国社会引发激烈争论。“特朗普政府此次新规,用一句话概括就是‘吃福利就没有绿卡’。此举希望实现的效果是,留下对美国有利的富有移民,并且彻底阻断分享美国福利的中下层移民长期留在美国,甚至成为美国公民的道路。”刁大明说。

   加州华人律师张军接受记者采访时表示,新规影响的人群非常广泛,各类美国移民申请者,无论是通过亲属关系、职业技能,还是难民身份申请,都会受影响。以亲属移民为例,申请人美国家庭成员的经济担保能力将面临更严格的审查,而且需要承担作为担保人的法律责任。同时,美国海外使领馆官员在审查移民案件时,也会加大对经济能力条件的审查。

   就地方政府的反对能否阻止法规落地,张军指出,根据美国宪法的规定,美国联邦政府负责制定与执行移民相关法律法规,包括纽约、加州在内的地方政府并没有相关权力。他指出,纽约和加州都是民主党重镇,为取悦选民推出过众多福利政策,比如将医疗保险等福利覆盖至非法移民群体。他指出,联邦政府与地方政府目前在政策上是向佐的。

   刁大明认为,此项新规一旦实施,其所引发的连锁影响势必超越预期范围。如果某些合法移民放弃社会福利,转而寻求就业,是否会进一步与蓝领中下层白人展开竞争,进而上演族裔矛盾加剧的恶性循环。甚至,将一个合法进入美国的群体逼到走投无路的地步,极可能进一步加剧在社会层面的不安定因素。

投资移民门槛提升至90万美元

   与打压非法移民一样,改革美国移民体系也是特朗普政府的长期以来政策诉求。今年5月份,特朗普政府公布了一项移民改革计划,大力削减通过亲属关系实现的“链式移民”,推行通过积分制来“择优”发放工作签证或绿卡。在此次“公共负担”新规之前,美国移民局还推出了EB-5(以就业为基础的第五优先类别签证计划)投资移民项目的新规。

   EB-5投资移民项目从1991年起实行,旨在通过吸引海外投资者的直接投资拉动美国经济增长、创造就业机会。最新改革最引人注意的是,大幅提高了投资门槛,并将TEA(目标就业区)划分的权力从地方收回联邦。根据最新规定,非目标就业区的最低投资额从100万美元提高至180万美元,目标就业区的最低投资额则从50万美元增加到90万美元。

   对此,张军向记者表示,投资移民门槛提高客观上可能造成移民总人数下降。对美国政府来说,积极的一面是,投资移民的品质可能得到提升。投资移民的价格自1990年以来一直没有变过,他认为涨价后,相对不好的投资项目更容易被淘汰,剩下的反而可能是比较优质的项目。

   在TEA改革方面,从历史上来看,很多时候是各州和地方政府界定,该地区是否属于高失业率地区和乡村地区。“新规是要把权力收回,由联邦移民局做最后决定,这意味着很多区域中心未来可能面临更多更严格的监管。”另一方面,张军认为,随着投资移民涨价,符合条件的项目与投资人可能减少,长期以来让投资人担忧的“排期”问题,可能会得到一定程度的缓解。

   拥有多年管理投资移民项目经验的宇沃资本CEO彭嘉荣向记者指出,TEA项目本身一直存在很大问题,大量投资最终被导流至富裕地区,而非流入原本应该流入的贫穷地区。此外,区域中心并非官方机构,不少负责人缺乏专业投资经验,而投资移民申请人缺乏实地考察机会,又对美国文化与法律制度不熟悉,一不小心就可能陷入存在造假甚至诈骗的项目。在这种情况下,申请人不仅面临巨额项目资金打水漂的损失,通过项目获取美国绿卡的梦想也同时破灭。

   彭嘉荣认为,美国移民局有意通过此次改革作出补救。根据新法规,如果因为非自身因素(如区域中心关停、项目诈骗及失败等)需重新递交申请,投资人将被允许保留第一次申请的优先日期。这对遭遇失败的投资人来说是新的曙光。

   此外,彭嘉荣也认为,此次投资移民改革提高了美国与其他国家的一致性。在改革前,投资50万美元即有很大机会获得美国绿卡,对比世界其他国家,这是很便宜的价格,加拿大、澳大利亚、甚至欧洲等国家的投资移民金额一般都在100万美元以上。因此,他认为,美国把投资门槛从50万美元上调至90万美元也是符合全球趋势的。


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