8月20日，市场监管总局反垄断局官网消息，内蒙古市场监督管理局对赤峰市巴林左旗餐饮行业垄断协议案中五个涉案当事人作出行政处罚决定，并予以公告。
2014年初，巴林左旗餐饮行业商会，和作为商会“领导班子”的多家餐饮企业，制定了限制商会会员交易对象和供货商交易价格的《采购合同》，此举被指损害了市场竞争和消费者权益。
依照《反垄断法》相关规定，巴林左旗餐饮行业商会被处以20万元罚款，另外四家被处以上一年销售额3%的罚款，其中赤峰京都商贸有限公司京都酒店遭罚21万元，巴林左旗朱家餐厅收到15万元罚单。
据记者了解，这是市场监管总局今年首次披露的餐饮行业垄断案件。
餐饮商会设立《采购合同》，限制交易对象和交易价格
2018年8月21日，内蒙古自治区市场监督管理局正式对本案立案调查。经过执法部门调查，2013年11月，为了反映餐饮行业问题、意见，发挥中介组织作用，12名当地知名餐饮企业负责人共同成立了巴林左旗餐饮行业商会。
为了降低原材料采购成本和保障质量安全，商会领导班子决定自2014年初，对啤酒、白酒、粮油、肉、调味料等部分餐饮服务用量较大商品实行“捆绑式招标采购”制度，并制定了由商会、会员单位和供货商共同签署的《采购合同》格式文本。
《采购合同》对合同主体的交易对象和交易价格做了限制。首先，会员单位不能在从非中标单位外的经营者中购买同类商品，其次，中标单位不能以低于中标价格向非会员单位销售约定商品。同时，商会针对不同商品预设极少的供货商数量以保证其相对优势地位。
对于违反规定的企业，商会采取扣除合同保证金、从会员中除名、对供货商解除合同等惩罚措施。商会还聘请专职履行协议监督员进入会员单位进行检查，设立举报奖、扣罚商会监管不力的工作人员工资，以监督供需企业履约情况。
2014年初至2017年上半年，由于商会“领导班子”存在公司注销和违规除名情况，目前仅剩赤峰京都商贸有限公司京都酒店、巴林左旗朱家餐厅、巴林左旗乌兰餐饮服务有限公司、巴林左旗林东东城区老好吃饺子馆四家餐饮企业的负责人和商会聘请的秘书长。
内蒙古市场监管局认为，巴林左旗餐饮行业商会作为政府核准注册的餐饮行业商会，为了保障会员单位和采购质量安全和增强采购”话语权”，有权按照《合同法》相关规定进行统一招标采购。但设置的《采购合同》不应违反法律，损害市场竞争。
垄断协议剥夺交易自由，损害其他市场主体和消费者权益
《反垄断法》第十三条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成联合抵制交易的垄断协议。经过近一年调查，内蒙古市场监管局于2019年7月31日对5个涉案当事人作出行政处罚决定。
内蒙古市场监管局认为，由于本案核心会员投资经营的餐饮企业在同行业中规模较大、服务档次较高，其行为产生的限制竞争的效果非常明显。
首先，经营者通过协议限制中标品牌数量，并规定不能购买非中标企业产品，剥夺了消费者对不同品种酒类的选择权，损害消费者利益。其次，为满足消费者多样化需求，会员单位与非中标企业之存在正常交易的必要，《采购合同》剥夺了未中标企业与会员单位的交易权。此外，《采购合同》规定中标企业不能以低于中标价向非会员单位销售商品，实际上增大了非会员餐饮经营者的经营成本，并使其在竞争中处于不利地位。
《反垄断法》第四十六条第三款规定，行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。考虑到行为持续时间和积极配合调查情况，当地市场监管局对社会团体法人巴林左旗餐饮行业商会处以20万元罚款。
《反垄断法》第四十六条第一款规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。由于无法计算违法所得，再考虑到行为持续时间和积极配合调查等因素，当地市场监管局对四家涉案企业均处以上一年度餐饮业务营业额3%的罚款，从3万元到21万元不等。
四家涉案餐饮企业里，巴林左旗林东东城区老好吃饺子馆被处以3万元罚款。巴林左旗乌兰餐饮服务有限公司被罚6万元，巴林左旗朱家餐厅（含朱家酒店）被罚15万元。赤峰京都商贸有限公司京都酒店被罚金额最高，为21万元。
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