大多数政治分析人士都认为，特朗普之所以能当选总统，是因为工业州长期受苦的蓝领工人的支持。他承诺通过贸易、税收和监管政策来重振制造业，这推高了他的竞选人气。但在执政近3年后，在推动该行业真正繁荣方面，结果并不理想，而近几个月的趋势表明，经济疲软正在蔓延。尽管如此，制造业比他上任时更加强劲，经济增长的政策支持仍然到位。然而，贸易政策和政治不确定性带来的逆风，正在限制更强劲的增长路径。

   2017年和2018年对美国制造业总体来说是积极的，因为特朗普和国会盟友改变了政策。从一开始，特朗普就表示了对工业的强烈支持，他推翻了奥巴马政府的许多政策，这些政策偏向于环境、与消费者相关的因素和气候结果，而不是有利于工业的结果。很多规定都被取消了，尤其是那些不鼓励石油和天然气生产的规定，企业税被降低了，特朗普还鼓励生产回归美国。贸易政策倡议挑战了中国和其他国家使用双边和基于WTO的工具的做法，与加拿大、墨西哥和韩国的新贸易协定显然是为了有利于美国国内生产。特朗普还对盟友和敌人征收关税，以帮助金属等重工业，这些措施的组合有助于提振信心和刺激新投资。许多欧洲和亚洲公司发现在美国建厂是有利的，因为美国的能源价格较低，而且税收结构对投资有利。

   坚实的数据支持这样一种观点，即制造业在特朗普任期的头两年有所改善，到2019年上半年，自特朗普上任以来，该行业的总就业人数增加了近50万个，而在奥巴马执政期间减少了近20万个。以实际美元计算的制造业总产出在2019年年中达到了历史最高水平，产能利用率回到了战后的正常水平，商品出口是农产品出口的10倍，自2017年1月以来增长了约15%。资本投资从2016年的低迷中复苏，实现了稳健增长，尤其是在2018年税收改革全面展开的情况下。

   尽管进入2019年有积极的势头，但从年中左右开始，制造业明显放缓。美国供应管理协会8月和9月制造业月度调查结果为负值，触及47.8的低点(低于50表示制造业萎缩)，为大衰退以来所未见。出口订单、就业和整体新订单的分项尤其疲弱，资本投资在第二季度下降了1%，主要是由于飞机销售的下降，今年商品出口总额将出现自2016年以来的首次小幅下降。《华尔街日报》本月对经济学家的调查显示，三分之二的受访者认为制造业已经陷入衰退。由于美国约有30%的GDP是在制造业(包括直接依赖的行业，如采矿业、运输业和商业服务业)，如果不加以改善该行业的情况，这可能导致整体经济放缓或衰退。

   在这种疲弱的背后，存在一些希望是短期的问题，尤其是通用汽车公司的罢工和波音的生产放缓，芝加哥大学布斯商学院的重要经济不确定性指数处于历史最高水平。贸易政策的不稳定波动和分歧，显然是削弱信心、进而影响投资的因素。

   对特朗普来说，一个潜在的“不祥之兆”是，制造业就业今年在宾夕法尼亚州、威斯康星州和密歇根州等关键大选“摇摆州”出现了负增长，这给他2016年的政治命运带来了变化。特朗普贸易政策的政治影响无疑是他本月早些时候接受与中国达成部分协议的一个原因，这项协议对另一个重要的政治选区农业的帮助大于工业，10月初与日本签订的“迷你”协议，情况也是如此。但这些协议确实缓解了紧张关系，可能是改善对制造业至关重要的知识产权和数字贸易保护的一个开端。

   美国众议院的民主党人现在是最终敲定贸易协定的关键，当然，它们也是降低政治不确定性的关键，他们也可以通过支持一个强有力的基础设施项目来提供帮助，这将极大地提振制造业。如果特朗普在12月扣动对欧洲汽车关税的扳机，将进一步疏远欧洲，引发反报复，并将制造业经济进一步推入负增长区间。

   简而言之，随着我们接近2020年，制造业好转的政策环境出现积极变化的前景并不十分乐观。

（注：本新闻来源腾讯网）

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