昨晚，世界银行行长金墉突然宣布将于下月1日离职，这一决定令许多美国媒体以及世行内部人士感到惊讶，因为这距他任期结束还有三年多的时间。
在金墉宣布离任后，美国总统特朗普表示了对他的称赞，认为他是一个“朋友”、“非常好的人”。但外界分析称，金墉突然离任因与特朗普在多个问题上存在分歧。
依据惯例，金墉的继任者将由美国现任总统特朗普提名。但这不免让外界感到担心，因为特朗普“美国优先”的经济政策显然与世行的宗旨背道而驰。
争议
金墉1959年生于韩国首尔，5岁随家人移居美国，获哈佛大学博士学位，曾任哈佛大学医学教授、世界卫生组织总干事顾问、达特茅斯学院校长。
在世界银行70多年的历史上，其行长始终由美国选择。金墉之前的11位世行行长均为美国公民，有7位银行家，3位国防部系统官员，1位国会议员。
2012年，金墉由时任美国总统奥巴马提名为世行行长，并在特朗普上台之前的2016年秋季确定连任，任期为5年。
与前任们不同，金墉上任前并无经济或融资方面工作经验，在华盛顿政治圈中也不是熟面孔。因此，当2012年奥巴马提名他为世行行长候选人时，美国媒体纷纷表示惊诧。
为说服世行其他股东认可提名，奥巴马政府当年颇费一番口舌。在提名声明中，奥巴马这样介绍金墉：相信金墉会凭借对工作的热情和对发展议题的广泛知识，在任职期间为全球经济的可持续发展做出贡献，并应对各种复杂的挑战，为世界银行带来新的机遇。
不过两年后，英国《金融时报》在社评中感叹——世行一片混乱，人们也越来越质疑金墉的能力。他不仅远未帮助世行恢复影响力，还开启了一场可怕的组织结构调整，导致员工士气低落，加深了人们对世行长期地位的质疑。
在一些政界名流与国际媒体看来，金墉让世行介入应对气候变化运动、援助埃博拉疫情地区的创新举措闪耀着人道主义光辉，但在世行内部却不讨好。有些人认为这是他又一个“不务正业”的证明。“去年他是‘气候变化先生’，现在又成了‘埃博拉先生’，”《经济学人》2014年一篇报道曾援引一名与金墉亲近的下属的话。
员工们还抱怨，金墉对世行机制大动干戈，却缺少协商过程，员工们摸不清改革方向和自己未来位置。
2016年金墉连任世行行长前夕，对他的质疑声音更甚以往。世行员工联合会致信该行董事会，呼吁在全球范围内搜寻新行长人选。
这封世行员工联合致信中指出，过去两年内世行内部士气低落，充分说明世行“正遭遇领导力危机”，应该打破美国人领导世行这一惯例。“我们接受了数十年的幕后交易，连着12次选择一位美国男性（当行长），这种情况必须改变！”
争议
有观点认为，金墉的突然辞职，因他与特朗普政府就气候变化以及世行资源分配等问题存在分歧。
特朗普政府一直把重振美国煤炭业作为工作重点，但金墉在任时致力于推动绿色能源项目的融资计划，并在很大程度上放弃了对煤电投资的支持。
为了争取特朗普的支持，金墉曾在2017年帮助创建和管理特朗普女儿伊万卡设立的一只女性发展基金。目标是向企业家和小企业主提供超过10亿美元融资。
但这似乎没有产生什么效果。美国反对该行继续向中等收入国家提供大量资金的做法，称金融机构应当将资源更多地分配至较贫穷国家，并威胁道，除非作出改变，否则美国将拒绝向该行的总体增资计划贡献资金。
每当世界银行寻求增资时，都需要该机构的最大股东美国点头。根据世界银行的规则，任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定，美国的投票权虽然有所下降，但仍超过15%，保有一票否决权。
但像世行增资的这类议题在美国国内政治中往往寸步难行，特别是在特朗普提出“美国优先”口号后。
也有外媒表示，金墉是主动离职。“获得加入民间行业的机会纯属意外，但我认为，我可以藉此对气候变化和新兴市场基建投资不足等重要的全球性问题产生最大影响。”金墉在一封发给世界银行员工的信中表示。
金墉表示，他离任后将会加入一家私营公司，并将专注于“发展中经济体基础设施投资”，但未透露该公司的名字。这表明他是自愿辞职的，而不是迫于世行大股东们的压力。
还是争议
世行下任掌门是否还将由美国总统决定？如今这一问题“比以往任何时候都更具争议”。
特朗普曾多次公开表示对多边机构的不屑，并质疑美国的对外援助承诺，这使得他任命新行长的权力将受到新兴经济体的挑战。
自1945年成立以来，“世行由美国人控制、IMF由欧洲人把持”，已是不成文的惯例。但70多年过去了，这些机构领导人的产生模式早已落后于时代，尤其是世行正在日益依靠新兴市场作为资金来源。
一家全球救济和发展组织的负责人表示：“要实现具有全球代表性的强大良好治理，就不应该由一个国家主导有关领导层人选的决定。全球的经济和政治都在发生变化，世界银行无疑也需要在这方面实现现代化。”
此前已有不少国家和团体呼吁结束美国对世界银行的控制，如今面临特朗普提名世行行长的关头，更促使多国积极打破这一惯例。
但美国作为世行最大股东，其地位仍难以撼动。根据世行投票机制，美国拥有最大单一投票比重，还可获得盟友的支持，美国总统提名的候选人当选，可以说没什么悬念。
事实上，早在2012年，世行就首次采取透明、择优的方式遴选新行长，虽说经过了获选人提名、公示、面试和最终选定等程序，并有包括金墉在内的三位获选人参与角逐，但结果是显而易见的。
“金墉当年的任命本身就有争议。”位于华盛顿特区智库全球发展中心的高级研究员莫里斯表示，“世行和国际货币基金组织一直沿袭前者行长由美国人担任、后者总裁由欧洲人坐庄的惯例，其他国家早已不满。”
美国正渴望重塑全球经济格局，世界银行毋庸置疑是关键一环。
去年底，美国国务卿蓬佩奥在出席“马歇尔基金会”上演讲时称，“在特朗普总统的领导下，我们不会放弃国际领导地位和我们在国际体系中的盟友……我们正在采取行动，维护、保护和促进一个由主权国家组成的开放、公正、透明和自由的世界。”
蓬佩奥还敦促联合国、欧盟、非洲联盟、国际货币基金和世界银行等组织进行改革，称它们已经背离了其创建之初从事的工作。
可以预见，美国不可能轻易将世行掌门之位拱手送人，但如果候选人不能维护多边经济合作框架，将会遭受前所未有的质疑。
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