专访中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清
释疑
【中央为什么要出台《意见》】
中央单位干部也有违纪违法
三中全会《决定》第36条明确提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。党的十八届四中全会《决定》强调，要加强党内监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。《意见》的制定实施，就是其中一项重要的改革举措。
党的纪律检查体制改革是党的十八届三中全会关于全面深化改革决策部署的重要组成部分，加强派驻机构建设是深化党的纪律检查体制改革的重要实施步骤；是全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的实践需要，当前党风
廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题，加强中央纪委派驻机构建设，有利于深入推进中央和国家机关党风廉政建设，引领和促进全国的党风廉政建设和反腐败工作。
【目前派驻纪检机构情况如何】
仍有80多中央单位没派驻
中央纪委派驻机构是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。目前在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部设置了52家派驻机构。加强中央纪委派驻机构建设主要是从两个方面，一是对
尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，实现派驻机构全覆盖；二是对派驻机构进一步明确职能、理顺关系、分清责任，切实强化监督职责。为此，《意见》从总体要求、机构设置、监督职能、工作关系、管理保障、组织领导等六个方面，提出了加强中央纪委派驻机构建设的思路和要求。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，增强派驻机构监督的权威性和有效性。
【为何选这7个机构先行派驻】
这些部门权力集中地位重要
实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖，就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，确保党内监督没有例外。中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，近年来发生的一些腐败案件造成了恶劣社会影响，加强监督非常必要和迫切。目前中央纪委监察部主要是向中央国家机关派驻，没有向党的工作部门派驻，也没有向人大、政协机关派驻。这次改革，要通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。中央在审议通过《意见》的同时，决定在对党和国家政治生活具有重要影响的7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构，探索向中央一级党和国家机关实现全面派驻的有效途径。这是实现派驻机构全覆盖的重要一步。目前我们正在抓紧推进落实相关工作。
【派驻纪检机构的职责是什么】
可参与调查中管干部违纪案
派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能。其主要职责包括：督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任，履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任；检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况；负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件，参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件；对驻在部门各级领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的，提出问责建议等。同时，《意见》还提出8条措施，进一步明确了派驻机构的监督权限。
【如何保证派驻机构不受羁绊】
工作经费必须单独列入预算
从实践经验看，加强派驻机构建设、提升派驻监督效能，必须加强派驻机构统一管理及后勤保障。
《意见》对此提出四个方面的主要举措：一是加强业务管理。中央纪委安排派驻机构负责人参加有关重要工作、会议和活动，建立健全相关制度，加强对派驻机构信访举报、问题线索处置、查办案件等工作的督促检查和指导协调。二是加强履职监督。完善派驻机构向中央纪委报告工作等制度，加强对派驻机构及其负责人履职情况的检查考核，强化对派驻机构及其负责人失职渎职行为的责任追究。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。三是加强干部管理。派驻纪检组组长人选由中央纪委会同中央组织部提名并进行考察，中央纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼等工作。四是加强后勤保障。派驻机构的办公条件、后勤保障继续由驻在部门负责，但与以往不同的是，《意见》明确派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。这是防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性的重要制度设计。
