7月15日，教育部等六部门联合印发的《关于规范校外线上培训的实施意见》（下文简称《意见》）正式对外发布。《意见》明确，2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。意见明确，实施备案审查制度。备案审查重点是培训机构、培训内容和培训人员，校外线上培训不得聘任在职教师，外籍培训人员要公示个人学习、工作和教学的经历。

   在去年11月由教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》中，已经明确提出将在线教育机构纳入统一管理，要求线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案，必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

   总体看来，此次发布的《意见》作为专门规范线上培训的文件，将有关监管措施进行了进一步明确和细化， 尤其是将聘用外籍教师，也纳入监管范畴，是对当前外教乱像的直接回应。在笔者看来，此次《意见》的亮点以及落实《意见》的关键，都在实施备案审查制度。实施备案审查制，就是要改变只重视前置审批，而不重视过程监管的问题。治理校外线上培训使用师资（包装“名师”，聘用在职教师，聘用没有合法资质的“假外教”等）乱象，提前教学、超前教学乱象，违规收费、退费难等问题，都需要实施备案审查制。

   比如《意见》提到，聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。那么，这些公示信息由谁来把关，怎么甄别真假，会不会出现线上培训机构随意给外教编一个假名，假经历的情况？这就需要实行备案审查，要求机构把所有教师信息不仅要明确公示，而且要向有关部门备案，由有关部门进行审查。

   《意见》还要求，线上培训课程设置要符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。培训内容和培训数据信息须留存1年以上，其中直播教学的影像须留存至少6个月。这是为了遏制在线教育机构进行超前教育、提前教学，这是与线下培训一起进行治理。只治理线下的提前教学、超前教育，而不治理线上培训，那治理提前教学、超前教育，就会有漏洞。而要治理提前教学、超前教育，就必须实施备案审查制，了解培训机构进行的培训项目、培训内容，否则怎么判断培训机构进行的教学是否超前？这次《意见》还提到线上培训要“时长适宜”，应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长，如面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。落实《意见》提到的这些措施，就需要加强过程监管，而非一阵风的监管。

   以前，我国对培训机构的监管，主要强调资质审查，而忽视备案审查，因此出现具有资质的机构，却违规经营，以及一些机构由于没有合法资质，游离在监管之外的问题。实行备案审查制，可有效解决这些问题。在实行备案审查制后，我国可以进一步调整培训机构准入门槛，包括实行工商注册，在进行教育培养时进行备案，这就把所有机构都纳入监管体系，避免因准入审批门槛过高，一些没有合法资质的机构游离在监管之外。近年来，不少破产关门、卷款而逃，以及进行完全不符合教育规律的培训的机构，基本都没有合法资质。只有调整创新监管方式，才能建立科学、严密的监管体系。

   这次《意见》还规定，“按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。”可能在培训机构看来，这会增加获客成本，减少现金流，增加财务压力，是为难培训机构，但是，这也是逼迫培训机构，提高质量，也减少围绕线上教育培训的资本炒作。以教育品质吸引用户，而不是把精力花在营销，给有需要的学生提供有质量保障的线上培训选择。

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