1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。

多方获悉，目前安徽、山东、陕西、辽宁、山西、福建等多个省份的人力资源和社会保障部门已接到上级下发的有关文件。

文件明确，对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

县以下机关公务员的晋升职级主要依据任职年限和级别。具体条件为，科员级须任办事员满8年，级别达二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职，主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

刚刚结束的陕西省“两会”，还把“建立县以下机关公务员职务与职级并行制度”写入《政府工作报告》。这也意味着，基层公务员待遇调整将在该省全面铺开。

何谓“职务与职级并行”？

什么是县以下机关公务员职务与职级并行?首先要对职务、职级有一定了解。

公务员的职务，主要是指其工作职责的大小，可为领导职务和非领导职务。

其中领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共10个层级。

非领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次。

具体到工资，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。

职级又称级别，主要参考职务和工龄。我国公务员职级工资共分二十七级14档，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。

目前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，比如从办事员到科员，再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档，五年进一级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。

但如果推行职务与职级并行，职级将成为公务员晋升的另一个通道。换句话说，就是一定的工作年限加上相应的职级，会促使公务员的职务向上递进一个层次。

为什么推行这一制度？

这里必须再谈一下公务员的收入。我国公务员收入主要由基本工资、津贴补贴和奖金组成。其中基本工资由职务工资和级别工资组成，全国执行统一标准。津贴补贴和奖金由地方财政承担，具体发放标准，主要参考其职务层次。

国家行政学院博士后赵子建曾在其文章《推行职务与职级并行，深化公务员分类改革》中指出，目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。

“职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。”赵子建在上述文章中表示。

因此，在现有工资制度下，职务对公务员可谓意义重大—它不仅直接决定公务员的基本工资，还对其津贴补贴、奖金收入有一定影响。

与之对应的现实是，公务员的职务晋升之路颇为艰难。

2014年10月，国家公务员局网站发布消息显示，2013年底全国公务员总数为717.1万人。

一年多前，也就是2013年1月，人力资源和社会保障部部长尹蔚民就在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，我国公务员队伍的90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。

“按照公务员法规定，办事员晋升科员需要三年，科员晋升副科还需要三年，副科实职到正科需要两年，副科虚职到正科需要三年。”来自中部某省份的基层公务员柳杨(化名)已预见到未来的升迁之路：从科员做起，熬5—6年，才有可能够得上正科。但这也只针对公务员队伍中的“佼佼者”，毕竟，就像金字塔结构，越往上相应的职务越有限，这就需要更出众的能力和愈发珍贵的机会

机会有多么“珍贵”?

根据现有的公务员制度，我国县乡体系里的干部有四级：副科、正科、副处、正处。县委书记、县长一级的领导干部为正处级，局级干部通常为正科级。对县乡体系的公务员而言，能晋升至正科已非常不易，退休时还是科员再正常不过。

此类现象也不只在县以下机关存在，还包括一些人多职数少的大型省直市直机关。比如中部某省会城市城管系统，全系统机关事业单位人员7000多人，但机构规格只是个正县级，大量人员受职数所限，到退休依然是科员。

2014年5月，《瞭望》杂志曾在一篇有关基层公务员的文章中援引研究数据：我国公务员中，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。目前全国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

职务与职级并行能给基层公务员带来什么?

基层公务员待遇低、压力大，晋升空间小，这已是不争的事实。

澎湃新闻通过向不同区域的基层公务员了解到，山西某地市刚转正的科员，每月收入大约2850元;福建某县任职8年的科员，一个月到手约3100元;江苏某县工作12年的科员，每月收入大约4000元。

对于这一难题，人社部曾多次尝试破解，比如在基本工资改革中向基层公务员倾斜，以及此次推出“县以下机关公务员职务与职级并行制度”。

事实上，基层公务员职务与职级并行推行并非刚刚开始。

2014年12月，《南方周末》曾对推行职务与职级并行制度的四个试点县给予关注。报道透露，早在2007年，湖北远安县就低调试点了职务与职级并行制度，时间长达3 年。江西九江则从2013年7月起就开始低调试点职务与职级并行制度。

新华网也曾报道，2013年1月召开的全国行政机关公务员管理工作会议上，尹蔚民明确提出，要探索建立职务与职级并行制度，以此完善公务员激励机制、拓展基层公务员的发展空间，调动公务员队伍积极性。

一年后，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，尹蔚民再次强调，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，此项工作也即将进入实质阶段。

职务与职级并行后，会给县以下的公务员带来怎样的改变?

柳杨给澎湃新闻大致算了笔账：按照现在“两年进一档，五年进一级”的制度，一个2006年毕业参加工作的科员，如果其职务不晋升，12年后仅职级工资增加265元，职务工资、津贴补贴以及奖金都和刚转正的科员一样。

如果按照县以下机关公务员职务与职级并行制度，同样在普通科员岗位上工作12年，职级工资增加幅度和以前一样，但其职务或有相应晋升。

“比如科员通过职级晋升至副科，他的职务工资、津贴补贴都能进一个档次。这样算下来，每月收入差不多新增300元。”柳杨表示。

那么，公务员职级晋升的标准是什么?

根据《南方周末》此前的报道，江西九江县的试点方案是“晋升副处级需任乡科级正职或主任科员满15年，级别达到十九级”。

此次下发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》也显示，公务员晋升职级主要依据任职年限和级别。

具体条件分别为：

晋升科员级须任办事员满8年，级别达二十五级;

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;

晋升副处级须任正科级或乡科级正职，主任科员满15年，级别达到十九级;

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

上述文件还要求，任职年限从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

同时，公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。其工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导或非领导职务，按现行规定执行。

值得注意的是，文件还列出了实施范围—县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关以及参公管理单位的在编人员。中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位。

机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

“这个文件等于细化了内容。”柳杨认为，按照新下发的文件，基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例，他若想通过职级晋升通道成为正科，顺利的话需要27年。

但在香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授吴木銮看来，在一个县里，局长也不过是正科级，普通科员如果能在49岁时达到乡科级正职非领导职务，收入逼近县里的局长，已经算不错了。

“行政职位上不去，总要有些激励的办法，让他们享受这样的待遇。”吴木銮认为，这一制度的推行，目的就是解决县级以下大部分公务员升迁困难的问题。