4月21日，比利时布鲁塞尔的欧盟委员会前地铁站展示出海报，提醒人们”在疫情期间团结起来，保持安全“。比利时国家公共卫生研究所21日发布公报说，比利时新冠肺炎确诊病例累计已达40956例。

   3月13日，世界卫生组织宣布：欧洲成为新冠肺炎全球疫情最严重的地区。在欧盟成员国早已各自行动之后，欧盟对于防疫所采取的决定作用不大。当新冠肺炎病毒在欧洲蔓延的时刻，我们不禁要问，欧盟与成员国之间的关系将发生怎样的变化？

   疫情在欧洲暴发蔓延时，欧盟作为欧洲规模最大的国际组织并没有能力对成员国在防疫方面采取有效的集中管控。欧盟现行的治理结构是一个“去中心化”的两层治理结构，欧盟成员国和欧盟各自享有一部分治理权能。根据欧盟框架，在民事保护和防灾防疫方面，仍属于欧盟成员国的权限，欧盟没有形成采取强制措施的机制。因此，欧盟当前在防疫阶段出现的最大的困境是，无权插手各国在防疫过程中所采取的措施。在欧洲疫情暴发初期，欧盟其他成员国对于意大利的援助情况，都可见欧盟成员国之间的合作离“团结”精神相差甚远。此次疫情充分暴露了“欧盟框架”的脆弱，欧盟国家之间或许忘记了欧盟当初成立的初衷，“团结”这个曾经写入《欧盟条约》的精神在这次疫情中荡然无存。笔者认为，强大地区联盟所创造的财富不仅仅体现在经济领域，更重要的是它给国际政治经济板块带来的结构的调整和改变，为国际不同区域间协同发展提供了一种新的可能和机会。这使得国际和欧盟国家都对于所谓的“欧盟框架”产生了新的疑问。

   欧债危机之后，“欧盟框架”便充满挑战。在这个阶段中，欧债危机、欧洲“难民潮”等问题都曾引起欧盟国家对于“欧盟框架”的质疑。之前的“英国脱欧”给欧盟留下每年约100亿欧元资金缺口，欧盟国家之间对于如何确保资金来源分歧太大。在此次欧洲疫情防控期间，欧盟国家之间互不相救，被欧盟抛弃的意大利、西班牙等国家民众发出的“脱欧”的呼声，欧委会还因此两次向意大利道歉，这些对于欧盟的公信力和凝聚力来说可谓是“雪上加霜”。针对此次欧洲疫情，4月23日，欧洲理事会召开了应对新冠疫情的第四次视频会议。欧洲理事会主席米歇尔表示，欧盟各国领导人已经达成一致，认为应急需建立欧洲复兴基金，以应对新冠疫情给欧洲各个行业带来的冲击。这对于欧盟国家来说或许是个好机会，但从另外一个角度来说，欧盟一定要充分考虑到各国在防疫中的具体的、实际的情况，在资金的使用、各国资源分配的机制上一定要严谨和细致，否则，新推出的所谓的“欧洲复兴基金”将成为欧盟国家之间为了争夺资源分配等问题而即将展开新一轮“大战”。

   4月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。

   从欧盟国家来看，每个国家都是本国的国家主义者，国家主义者通常会把国家经济和政治目标至于国际经济和政治目标之上。在此次疫情过程中，欧盟国家之间的“国家主义”体现的淋漓尽致。首先，为了防疫物资，德国和瑞士之间不惜撕破脸。其次，欧盟国家对于意大利防疫的“漠不关心”从某种程度上来说会使得民族主义势力抬头，使得民粹主义势力蠢蠢欲动。这不仅会加剧国家的政治极端化和社会分裂，更重要的是会增加欧盟国家未来在“欧盟框架”下实施的“欧盟一体化”的难度。

   在新冠肺炎疫情中所暴露出来的“欧盟框架”的问题，对欧盟和欧盟国家来说提供了一次对未来发展深入思考的机会，这不仅将体现在经济发展领域，更体现在国际政治中的“区域治理”领域，这或许会为当今国际政治经济板块中区域之间的协同共进在未来的发展道路中提供更多的经验和启示。

（注：本新闻来源腾讯网）

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