近年来，乐清市以城乡人居环境改善为目标，依托“无违建市”创建，大力实施旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违章建筑拆除行动。以争创全省“无违建市”创建作为促转型、优环境、强法治的重要载体，立足乐清实际，注重统筹结合，强势攻坚破难，在全市上下形成势不可挡的推进态势。
自2012年以来，截至2018年12月20日，全市共拆违2120万平方米，实施改造旧住宅、旧厂区、城中村 “三改”1595万平方米；累计创成16个“先进无违建乡镇（街道）”，其中创成9个“基本无违建乡镇（街道）”（盐盆、淡溪、清江、南塘、仙溪、龙西、岭底、石帆、天成），创成“无违建创建先进市”。
纵深推进无违建市创建
“现在的磐石镇怎么变得这么漂亮和舒适啊！”近日，国际货币基金组织秘书长林建海回到家乡磐石，连连惊呼：“变化太大了，我都认不出来了。”
磐石镇自开展“无违建镇”创建工作和小城镇环境综合整治行动以来，镇貌发生了翻天覆地的变化，村内违章建筑不见了，道路拓宽了，河岸边整洁漂亮了，原先违建房、临时棚被拆除并建成了一个个小公园。
一个个集装箱被吊走、一排排蓝皮棚被拆除、一间间工棚瓦解消失。雁荡镇以创建“无违建乡镇”和小城镇环境综合整治为依托，从国道边、高速边、铁路边、河道边等重点路段抓起，整治存量违法建筑、严防严控新增违法建筑。
这是乐清市创建“无违建市”的一个个缩影，乐清市通过开展“无违建”创建活动，全社会禁违控违意识显著增强，违法建筑长效监管机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制。
乐清市以新违建“零增长”、存量违建“清零”、长效机制建设、拆后土地利用和各类专项整治为重点，坚持问题导向、拆旧禁新、惠及民生，深入推进“无违建”创建行动。并以“无违建”创建工作为契机，举全市之力打好“拆、整、治”组合拳，持续纵深推进全市防违控违拆违工作，取得了良好成效，为全市经济社会的健康可持续发展提供了可靠基础。
2018年1月至11月，全市共拆违318.3万平方米，完成温州任务151.57%。根据“无违建”创建工作三年计划，到2019年，乐清市将完成创建省级“无违建市”目标。从应拆尽拆到“拆改用”一体化，下一步，“无违建”创建工作将继续向纵深推进。
健全“无违建”创建体系
乐清市“无违建”创建工作一开始就形成了从市主要领导、责任领导、部门乡镇（街道）负责人、驻村干部到村干部的一条线责任体系、一张网管理格局。坚持“一把尺子丈量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底”，严格落实机关、企事业单位工作人员“三带头、三不准、六必拆”机制，赢得了广大群众的信任和支持，有效消除“三改一拆”过程中的各种阻力和矛盾。
“无违建市”创建是一次影响深远的城乡环境革命，乐清市以打造“宜居宜业宜游”高品质的现代化城市为引领，以环境大整治大提升为总抓手，成立“无违建市”创建领导小组及其办公室，抽调干部实体化集中办公。制定出台“无违建市”创建工作方案、攻坚实施方案，全面落实乡镇和部门工作职责，签订责任书、立下军令状、承诺书。
通过抓排名、抓通报、抓问责，引导各乡镇 “三比三看”、实干快干，公布考核排名结果，确保责任落实到位。并将“无违建市”创建列入年度绩效考核，与市直部门、乡镇分管领导年度考核挂钩，分值占总分的10%。
抓责任落实，离不开行之有效的制度约束。乐清市推出新建违建“一票否决”制，将“三改一拆”工作与其他工作“捆绑”，规定新建违建的发现、预警、挂牌整改、摘牌程序，以行政村为责任追究单元，推行在规定时间内实施“一票否决”，被“一票否决”的行政村不得参加评优评先，停止安排农村建房用地指标、建设项目申报、资金审批等。
多个文件突出“严”字
乐清市违建类型多、体量大，历史成因相对复杂。为规范处置、依法拆违，有效扼制新建违建产生，先后制出台了《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》《乐清市人民政府办公室关于加强违法用地违法建设巡查管控工作的通知》《乐清市人民政府关于加强全市个人住房建设“四到场”监督管理工作的通知》等政策文件，主要突出四个“严”字：严监管、严追责、严考核、严督查，全力推进“无违建”创建，特别对新增违建，坚持“零容忍”态度，全面禁止新增违法建设行为，从违法建筑产生到发现不超过7日，适用即查即拆程序处理的新增违法 建筑，从发现、拆除到垃圾清理完毕不超过30日。必须确保无单体或者同一当事人违法建筑面积超过2000平方米的新增违法建筑，一场“无违建”创建攻坚战全面打响。
特别是《乐清市新建违法建筑责任追究暂行办法》的出台明确了违法用地和建设巡查管控的职责，明确了乡镇（街道）、市国土资源局、市住建局、市综合行政执法局的工作职责。建立起相关责任的追究体系。
据悉，自开展“四到场”监管工作后，新建违规现象得到了很好的控制。
齐心创建效果明显
芙蓉镇后垟村村委会原主任林加法请来了工人，搬迁仓库，拆除自家企业的简易棚。他的钻头企业办了30多年，由于生产需要搭建了临时简易棚，违章面积达300多平方米，全部拆除。
在拆违攻坚行动中，党员干部发挥先锋模范作用，他们不仅自己带头拆掉自家违建的房子，有的还做亲友的思想工作。在无违创建中，部门强强联动，乡镇（街道）干部、村干部带头拆，全市形成了拆违建、不违建的良好创建氛围。
积极开展“无违建市”创建、企业安全隐患整治、农村住房违建整治等专项行动，通过现场踏勘、系统销号管理，加强对重点区域、重点类型违法建筑监督管控，督促镇街加快违建整治。各镇街建立防违控违镇长（主任）巡查日制度，镇街的主要领导和分管领导坚持每月一次带队，对辖区内的违法建设情况进行巡查，做到底数清、情况明，并明确重点、总结分析、科学决策，及时做好防违、控违工作，从源头上遏制新违建的产生。
在推进存量违建清理中，敢于较真碰硬，先拿“硬骨头”开刀，在全市“重点区域”梳理出一批群众反映强烈、舆论高度关注的重点违建案件，按“每月一主题、每周一重点”的整治频率，定期部署拆违专项任务，持续推进“无违建”创建行动。
通过多轮的“集中拆”，全市存量违建的“清零”进度明显加速。
健全体系长效管控
从以往的经验看，违法建设易出现重建复建的现象。为防止违建“死灰复燃”，乐清市制定了违建处置“两看三查”的复查制度。通过卫星遥感，从天上查看已拆违建现状，镇街定期自查、部门不定期抽查、领导分片带队督查。将发现的重建复建违法建筑作为新增违建，实行即查即拆，顶格处罚。通过多种形式、多种途径的“回头看”“回头拆”，有效扼制了拆后重建的老问题。
在完善制度的同时，乐清市建立违章数字化防控体系，率先全省利用“航拍图、地形图、天地图”等三张测绘成果对全市现有建筑物进行定位、实地核查、合法性比对、分类依法处置，建立“一户一档、一楼一档”，让每一幢房屋 （建筑）都有“身份证”，全部导入温州市防违控违系统。
经过探索与实践，全市形成 “天上看、地上查、源头控、网上管、媒体帮、诚信治”的立体防控体系，天上有卫星遥感监控、地上有队员常态巡查、源头有职能部门审核把关、网上有信息系统管控违建案件、媒体有“共同关注”“曝光台”辅助、企业和群众有“诚信机制”约束，建立“防、拆、制”三位一体的长效管控治理机制。
建设大美乐清
每天在乐成街道行走，亲眼见证着市容环境变化的乐清市民王文义说：“我们是眼看着街道的违建拆掉，环境一点点变好，效率真是高！现在，交通状况明显改观，我们出行方便了许多。”拆是手段，用才是目的。乐清市把无违建创建与城市建设、民生改善、经济转型相结合，力争让每一块土地都发挥最大效益。
乐清市十分重视拆后土地利用，将拆后土地与城乡规划、绿化造景、低效用地等城市建设、土地综合整治相结合，通过规划调整，打造沿河、沿路、沿街休憩场、游步道、绿化带；通过资源整合，扶持集体经济提质增效，提升城市交通路网。
按照“严控新增，处置存量，改用结合”的原则，进一步巩固创建成果，突出乐清新特色，彰显乐清新形象，形成美丽城市、美丽城镇、美丽乡村交相辉映的发展格局。通过“改”与“拆”，使环境变得更优美，产业更优化。
大荆镇铸造业有600多年历史，其高污染、高能耗的特点，已完全不适应当前转型发展的需要，自“大拆大整”专项行动启动以来，开展铸造业淘汰拆除专项行动，大荆镇用了不到3个月的时间，共拆除大荆镇铸造企业85家共930亩，让已经延续数百年的铸造业画上了句号。在摒弃了这种高污染高能耗的低端产业后，随着一个个绿色产业的破茧而出，不久的将来，倡导休闲生态的大荆镇将迎来真正的重生。
走进柳市镇苏吕村，曾经道路两旁集聚的简易铁棚区，如今已建起了有20幢六层标准厂房的现代化小微企业创业园，不但助推企业发展，村庄环境面貌也得到了明显改善。
乐清市还连片拆除50万平方米的柳市沿江造船业违建和90万平方米的白石小岙违建厂房等一批大体量违建，形成了控新化旧的强大声势。雁荡山“大拆大整”及环境综合整治，中雁荡山“大拆大整”及环境综合整治等九大专项行动，找准着力点，带动城市治理升级、产业转型升级，打造乐清转型发展新优势。
乐清市积极开展拆后空间利用，进一步简化审批程序、开辟绿色通道，一批小微园、标准厂房、市政绿化、停车场等项目相继投用；统筹推进“大拆大整”“大建大美”工作，涉及近70万平方米拆后空间的18个小微园和标准厂房项目已全部启动实施。
“‘无违建市’创建只是抓手，不是为了创建而创建，对违建也不是一拆了之，而是从改善百姓生活、激活产业要素出发，将拆改、拆建、整村搬迁等有机结合，既要拆出效益，更要赢得民心。‘大拆大整’最终目的，是实现全域的‘大建大美’。”乐清市相关负责人表示，下一步，乐清将以党的十九大精神为指引，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生等基本方略为导向，深入贯彻落实省委省政府治危拆违攻坚战会议精神，做到“凡违必拆，违建清零；逢乱必治，不留死角；建管并重，提升品质”。在拆违的基础上让乐清“更绿、更亮、更美”。
“无违建市”创建任重道远
虽然，全市上下在“无违建”创建方面做了大量卓有成效的工作，但是从全市创建情况看，离上级创建目标还有较大差距，且剩下的16个未达到“基本无违建”创建标准的乡镇（街道），创建难度相对较大。无违建市创建任重道远。乐清市委、市政府将以省督查组督查指导为契机，坚决贯彻落实省委省政府“不把违法建筑带入全面小康”的要求，深入持续推进“三改一拆”行动，全面开展“无违建”创建。
巩固提升，纵深推进“三改一拆”行动。
一是紧紧围绕旧城拆迁改造和旧住宅区以及历史街区改造，结合小城镇环境综合治理，全力打造整治示范样板小区。二是加强对企业旧厂房改造的典型引领和政策引导，鼓励企业通过自主改造，优化产业布局。特别是一些具有历史记忆、时代特征、人文内涵的老厂房，改造得好，还能成为城市建设的“点睛之笔”，比如城南街道宋湖里坊、乐成街道的西铁广场等。三是进一步加快推进城中村改造。完善改造政策和标准，统筹推进整体拆迁和综合整治，做好征地拆迁、土地储备和出让等工作。
补齐短板，重点突出“无违建”创建。
围绕创建成为省级“无违建市”总目标，积极对标先进，努力补齐短板，通过“拆”的力度再加强、“改”的进度再加快、“控”的硬度再强化、“用”的广度再拓展、“创”的强度再提高，全面深入，以打好“无违市”创建决战决胜之心，再掀无违建创建新高潮。通过一手抓存量处置，最大努力实现违法建筑“存量清零”的目标；一手抓新违防控，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法建筑，确保清老账的同时不欠新账。
注重长效，不断完善工作机制。
一是建立动态巡查机制。建立全覆盖、网格式、动态化的违法建筑防控体系，完善巡查举报、处罚追责、群众参与的长效管理机制，确保违法建设行为能被及时发现、及时制止、及时处置。二是完善违建处置政策体系。细化实施细则、操作流程，确保拆违工作有法可依、有规可循。三是加大规划执法和土地管理力度。发挥规划源头管控作用，以规划的刚性约束遏制新的违建行为发生。
增强责任意识抓实效。
各乡镇（街道）各部门要进一步统一思想，增强责任意识，围绕创建工作目标，坚持高标准、严要求，不推脱责任，不应付了事，克服依赖心理，抓紧抓实、加快推进创建工作。要落实责任，坚持属地管理原则，街道要做好基础工作，加强排查；对重点区域要实行分工负责制，一把手亲自联系，抓好工作落实，细化处置措施；要守住控新的底线，严厉打击抢建行为，对新的违法建筑做到发现一起、处置一起，消除侥幸心理，严格控制新违建产生；要选准突破口，以点带面推进分类处置工作；要敢啃硬骨头，敢于碰硬，应拆必拆。全市上下齐心协力确保“无违建”创建工作取得更大的实效。
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