2014年亚太经合组织(APEC)最后一次高官会5日在北京举行，反腐败执法合作成为APEC成员高官和各国媒体关注的议题。

　　今年，中国担任APEC轮值主席，中国监察部则担任反腐败工作组主席。中国外交部部长王毅表示，本次APEC会议预期有100多项成果，其中一项重要成果就是部长级会议上关于反腐的宣言，避免海外成为犯罪者藏匿天堂。

　　"中国和澳大利亚之间联合追讨中国海外贪官资产，是APEC反腐败执法合作网络成果的典型案例。"联合国毒品和犯罪问题办公室的东南亚与太平洋地区反腐专员谢尔温·马杰莱西（Shervin Majlessi）告诉《法制晚报》记者，过去十年间，各国对反腐的需求发生着巨大的变化，而APEC反腐败执法合作网络，将有助于联手定位贪官外逃，同时有利于中国的"猎狐"行动。

　　反腐话题在APEC会议上已经讨论了十余年的时间，您认为它为什么在这两年成为会议的焦点呢？

　　反腐网·意义过去十年间反腐需求发生巨大变化

　　谢尔温：对任何一个国家来说，腐败都被视为"高腐蚀性"的行为。它阻碍了经济的可持续发展，威胁了社会安全和公平，破坏了法治，削弱了公众对政府的信任。在过去十年的时间里，公民对于腐败的理解也在发生着巨大的变化。

　　得益于联合国反腐败公约和"联合国毒品和犯罪问题办公室"，打击腐败行为不断提升全球连接度。特别是在APEC各成员之间，有效地打击腐败的需求、为确保企业间拥有公平合理的竞争环境、因为对于腐败犯罪的恐惧而让外商直接投资受阻，这些因素让国家间合作变得更加迫切。

　　在全球化经济里，腐败是所有国家需共同面对的问题，需要集体的努力来打击它。确保腐败罪犯不能逍遥法外放任自流，就需要国际协作。

　　特别是像在APEC所构建的经济合作协议背景下，确保所有经济体（包括它们的公司和商业活动）能够适用一样的规则和拥有公平竞争的环境。这也是APEC反腐败执法合作网络现在正在努力做的事情，并开始奏效了。

　　在去年的巴厘岛APEC会议上，各经济体领导人同意建立一个APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)。您如何看待这一合作网络的重要性？

　　反腐网·作用APEC合作提供行动更快速反腐平台

　　谢尔温：可以说在对腐败案件的调查和起诉过程中，跨境的合作已经成为了一个基本的要素，特别是当犯罪分子将赃款隐藏在海外，并逃亡海外的时候。在这一过程中，国家之间往往缔结双边或是多边的司法互助协议和引渡条约，或者是通过加入联合国反腐败公约来加强国际合作。

　　但是，从另一方面来讲，通过司法互助这样一个正式的机制来处理很多案件，一般都要经历一个复杂而漫长的过程。因此，毫无疑问，提高各国反腐机构和执法人员之间的"非正式合作"变得至关重要。这也正是ACT-NET建立的目的所在。

　　ACT-NET 的功能就是为地区内的反腐调查人员和检察官们提供一个平台，这一平台加强了针对腐败、贪污、洗钱、非法贸易、确认和追赃等调查和起诉的跨境合作。

　　智库专家

　　联合国毒品和犯罪问题办公室东南亚与太平洋地区反腐专员

　　谢尔温·马杰莱西

　　在反腐方面，您认为APEC成员间应该着重关注哪些方面？能否请您举例说明？

　　反腐网·动作APEC成员间反腐三大要素至关重要

　　谢尔温：APEC反腐败执法合作网络正开始奏效。因此未来监测和评估这一网络的表现就显得尤为重要，以确保完成它的预期目标和构建成功的基础。APEC反腐败执法合作网络工作组应持续发展和实施其工作计划。这些工作计划应关注与反腐活动以及对联合国反腐败公约的实施。

　　为了有效地在APEC成员间打击腐败行为，以下三大要素是至关重要的。

　　首先，有必要拥有法律的共同点。从这点来看，联合国反腐败公约作为全球唯一具有普遍性的反腐败工具，能够为区域内反腐败法律的统一奠定坚实的基础。

　　因此，APEC成员需要加强和鼓励各成员实施联合国反腐败公约，确保所有的成员参与到这一公约中来。

　　其次，需要拥有一个严厉的执行法律，这也意味着各成员间要加强现有的合作和发展新领域的国际合作。反腐败执法合作网络就是在这一方向迈出的重要一步。

　　第三，APEC成员应该有具体的预防腐败措施部署到位，减少官员们腐败的机会。同时确保各自的企业制定更加严格的规章制度预防腐败。

　　您预计今年APEC会议上将取得哪些实质性的反腐合作成果？近来有没有一些成功的案例？

　　反腐网·成果中澳联手追贪成反腐网典型案例

　　谢尔温：我预计领导人们将持续地支持APEC反腐败执法合作网络的发展，同时履行实施联合国反腐败公约。

　　近几年，有数起关于APEC成员间反腐的成功案例。例如今年日本和越南联合调查一家名为基础设施设计公司(JTC) 的日本公司的腐败案例。JTC被指控向越南官员

　　行贿130万美元以获得发展项目的合同。还有印尼、美国、日本针对塔拉汗港项目的调查。调查涉及多个国家的企业和个人为获得发电厂的合同而向印尼官员行贿。

　　而最近的一个案例，就是中澳合作追讨中国海外贪官资产的案例。

　　通过这些案例，我们能看到，国际合作面临的重大挑战就是，在不同国家之间建立互信，及在合作中确保各方的担忧能够得到解决。而来自不同国家的官员们在处理案件时也需要建立信心，相信案件能够依法办理和得到妥善的处置。APEC成员们也需要在国际合作中理解其他国家的要求，并尽最大努力满足这些要求。

　　美加澳三国是最受中国外逃贪官欢迎的目的地，您认为这样一个合作网络将如何促进中国的“猎狐2014”行动？

　　反腐网·角色定位追踪抓捕有利于中国“猎狐”

　　谢尔温：对于中国来说，这一反腐网络能够促进中国在调查和起诉腐败时所做的努力，确保中国的执法官员能够更加容易和有效地和其他APEC成员进行合作。此外，值得注意的是，在涉及腐败的金融调查中，能够在确定和保留证据的基础上，采取迅速而及时的行动是非常重要的。而这样的一个平台，能够确保这一点。

　　举例来说，APEC反腐倡议机制意味着如果一个来自中国的贪官被控腐败，并逃亡到这三个国家的话，中国的执法当局能够更加容易和快速地与这三个国家的同行们合作，分享信息、确认和定位逃犯可能潜逃的地点以及他们携带赃款的数额。一旦嫌疑逃犯被确认和定位，正式的追逃程序将开启。

　　而很显然，追讨赃款是处理腐败案件最重要的关键步骤。而有效的国际合作是这一国际“猎狐行动”成功的关键，能够帮助中国追回腐败官员所携带出国的非法所得和逮捕逃犯。

　　同时，作为全球经济的领导者，中国在对抗腐败行为上扮演着至关重要的角色。中国在2011年通过了海外贿赂法，而确保法律的充分实施是非常重要的。同时应确保海外的中国企业的规章制度也符合该法律的规定。此外，中国还可以为其他从事调查其本国企业和国民的APEC经济体提供非正式的援助。 

　　APEC反腐败执法合作网络（ACT-NET）

　　成员：APEC各个经济体的反腐败和执法机构人员

　　成立目的：加强以追逃追赃为重点的个案合作、经验分享和能力建设

　　秘书处设在中国

　　美国担任联合主席

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