5月30日，中国银保监会副主席王兆星在以“ 深化金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展”为主题的2019金融街论坛年会上主要就银行业、保险业的开放分享了自己的几点看法。

　　“贸易保护主义不符合历史大势，世界经济的发展需要进一步开放合作。当前，贸易保护主义、单边主义进一步抬头，全球经济贸易体系受到了严重地干扰和挑战。”王兆星指出，“但我们坚定地认为，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。是不可逆转的历史大势。只有坚定地维护世界贸易规则，坚持开放合作，才能进一步促进世界经济的共同繁荣。”

　　他进一步表示，实践证明，经济全球化促进了生产要素在全世界的自由流动和合理配置，也促进了新技术的交流、合作与发展。经济全球化降低了生产成本，扩大了全球的总产出，普遍提升了各国人民的福利。

　　不过，王兆星亦坦言，不可否认，当前经济全球化确实遇到了一些新的问题、新的挑战，但解决的办法绝不是退回到保护主义和单边主义，绝不能再搞闭关锁国，关税壁垒，而要通过更加公平、合理、透明的国际经贸体系规则，建设更加开放、更加包容的世界经济体系，来共同促进人类命运共同体的可持续发展。

　　已有多家外资金融机构提出了准入的申请

　　“中国改革开放40年的实践告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后，经济发展必须在开放条件下来进行。”王兆星指出。

　　可以看到，自1978年改革开放以来，中国的银行业、保险业对外开放不断扩大。

　　王兆星表示，“从严格限制外资机构的经营地域和经营范围到给予外资全面的国民待遇，对外开放的步伐从未停止。尤其是中国银行业、保险业全面履行加入世界贸易组织的承诺的基础上，不断自主扩大开放，不断向世界打开大门。”银保监会持续放宽外资机构准入的条件，允许境外金融机构投资入股中资银行、保险机构，以开放促进中国金融业的改革，允许外资投资和设立各类的非银行金融机构，丰富外资银行的经营业务和经营业态，持续推进行政审批的改革，来不断地改进外资的营商环境。

　　而随着开放程度的不断加深，外国银行业、保险机构在华机构的数量不断增长。

　　数据显示，截止到2019年4月，共有来自54个国家和地区的215家外国银行在华设立了41家外国银行法人，115家外国银行的分行和153家代表处，外资银行的营业机构已经达到982家。同时，共有来自16个国家和地区的境外保险机构在华设立了59家外资保险机构和14家外资保险中介机构，下设分支机构达到1800多家。共有来自22个国家和地区的境外保险机构在华设立了132家代表处。

　　“外资银行和外资保险机构充分发挥了跨境经营的优势，不断加大在华的资源投入，不断丰富产品服务体系，其参与中国经济发展和提供的服务已远远超出其资产份额所反映的价值。”王兆星指出，对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力，优化了资金、技术、人才等市场要素的配置，促进了科技创新的进步，更好地满足了经济发展和城乡居民的金融服务需求。中国金融业对外开放带来的成果不仅使在华外资金融机构获益，也为国际金融业携手抗击全球金融危机、维护世界经济稳定做出了重要的贡献。

　　与此同时，近年来，中国银保监会在推动银行保险业对外开放不断取得新的突破。

　　比如继2018年宣布15条银行保险业开放措施之后，中国银保监会又在2019年5月1日再次宣布了12条新的对外开放措施，包括在内外资一致的原则的基础之上来进一步放开外资银行、外资保险公司持有中国银行、中国银行业金融机构以及保险机构的持股比例的水平。大幅的削减对外资设立机构，对外资保险和银行机构设立的一些数量限制，扩大了外资银行和保险机构的经营业务范围。同时，也进一步放宽了外资银行，外资资本进入非银行金融的范围和领域。

　　“我国银行保险业这一轮新的开放措施覆盖范围之广，力度之大，将进一步显著提升中国银行保险业的开放度和国际化程度，彰显了中国通过对外开放来促进金融业和实体经济高质量发展的信心和决心，也彰显了中国愿与世界各国加强合作，共同维护全球经济稳定发展的信心和决心。”王兆星表示。

　　他还进一步透露，“目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构已向我们表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出了准入的申请。我们欢迎有意愿来华投资的各国金融机构与我们新的开放政策相对接，我们将继续坚定地履行承诺，创造有意的中外资公平竞争的环境，共同发展的监管环境。”

　　完善审慎监管制度和提升监管水平

　　不过，在金融业不断扩大对外开放的同时，相应的监管水平也要不断提高。

　　“银保监会继续加强监管的制度建设、能力建设，不仅要确保把门开得开，开得大，而且也确保金融的安全稳定。”王兆星指出。

　　他表示，一是要进一步优化外资金融机构的市场准入条件，按照国民待遇加负面清单的原则，有效防范，在有效防范风险的前提下持续优化外资银行和保险机构的准入条件，不断地扩大外资银行和保险机构的经营的范围和空间。吸引更多的具有专业特色和专业优质、专业竞争优势的外资银行进入，进一步丰富我国的金融市场主体，不断改善我们的金融供给。我们要进一步简政放权，最大限度减少行政审批，在审慎监管的前提下进一步减少外资机构的行政许可事项，将更多事前审批转变为事中事后的监管。进一步优化行政许可程序，提升审批效率，提高透明度，不断提高外资金融机构经商的便利条件，我们将进一步优化监管的规则，提高监管的有效性，坚持风险为本的监管理念，充分考虑包括外资机构在内的不同类型的机构在业务特点和风险的特征，不断建设更具有兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，促进外资银行保险公司在华的健康发展。

　　二是要不断完善与开放水平相适应的监管方式和方法，确保开放稳妥有序，金融业对外开放的过程，也是金融监管从数量非审慎限制向质量和审慎的制度的转变。从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性的监管。确保引入机构具有优秀的专业能力，良好的风控能力和充足的资本的实力。我们将结合我国的实际情况，同时学习借鉴国际上成熟的监管的实践，补齐监管制度的短板，更好地完善资本监管、行为监管和功能监管，确保监管能力与对外开放水平的相适应。

　　“改革开放只有进行时，没有完成时，在不断完善审慎监管制度和提升监管水平的基础上，银保监会将继续坚定不移地推进金融业的改革开放。 ”王兆星最后指出。

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