国资委研究中心主任楚序平：“混改可学习新西兰经验”

　　国企改革部分方案将在明年春节前出台。

　　在12月27日至28日由国务院国资委新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛上，国务院国资委研究中心主任楚序平提出，明年国企改革将面临稳妥、规范、有序发展混合所有制经济等七大任务。楚序平说，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权，优先中国投资者，并优先鼓励IPO上市发行进行混合，但必须进场交易，禁止协议出售。

　　国企税负是私企的2.6倍

　　国企改革“1+N”方案，“1”指的是深化国企改革的指导意见，N指的是相关的配套方案。此前有报道称，“1+N”方案最快将在明年一季度推出，本次论坛上，楚序平表示，部分方案推出的时间表或将提前至春节前。

　　楚序平指出，明年的国企改革将面临七大任务。首要任务，便是要深入做好精确界定不同国有企业功能工作。而在分类之后，亟须尽快建立对国有企业的科学评价体系。

　　“比如，2014年1-11月，中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率，国有工业企业为8.53元，私人企业为3.02元，外资企业为3.03元，国有工业企业税负为其他企业的2.6倍，怎么建立客观评价体系、完善公平竞争政策任务很重。”楚序平说，亟须研究建立分类后的国有企业分类考核问题，切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题。

　　新西兰经验

　　楚序平说，国企改革的第二项任务便涉及混合所有制，明年亟须研究混合所有制的政策细节。

　　楚序平认为，在混合所有制改革方面，新西兰政府的经验值得中国学习。楚序平介绍，新西兰政府明确规定：政府保留对企业的控制权，至少有51%的股份，不允许出现基石投资者(即除新西兰政府外，禁止任何单一投资者持有超过10%的股份)；新西兰公民与机构享有优先购买权，新西兰公民与机构持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；国有股份出售必须通过IPO上市发行，禁止协议出售；国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等。

　　“这些改革经验非常值得我们学习借鉴。”楚序平说，在混合所有制改革中，有五方面需要高度重视并明确：

　　一是中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权；二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者； 三是搞混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净；四是混合所有制要一企一策，不刮风、不搞倒计时、不搞运动，防止犯颠覆性错误；五是混合所有制操作，优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。

　　薪酬改革重点对象

　　是领导班子

　　明年国企改革的七大任务还包括：完善现代企业制度；推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题；加快推进四项试点改革；推进薪酬制度改革以及改革完善国资监管体制等。

　　在完善现代企业制度方面，楚序平特别强调，目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。

　　在薪酬制度改革方面，楚序平说，改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员，需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。