随着新一轮农村改革推进，土地确权也在全国持续开展。但由于地块变迁、村民外出及部分土地流转的先期进行，确权工作面临诸多难题。作为全国整省推进的土地确权颁证试点省份之一，四川运用航空测绘、村社确权小组、先期土地流转确股等多种方式，探索出一条减少资金压力、提高准确精度的土地确权路径。 

土地确权遭遇成本高操作难

在我国农村地区尤其是南方丘陵农村，土地确权面临较多困难，特别是人力、资金以及土地测绘精准度等方面。同时，由于农村土地流转已在多年前自发进行，部分村民原有土地已被连片整理，导致土地边界模糊，给确权带来一定难度。

江油市农村土地流转服务中心副主任龚明鸣说，以江油市为例，土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里，土地也分布在平坝、丘陵及山区之中，如果按传统拉杆丈量方式进行确权，将会花费上亿元，给地方增加巨大财政压力。

在新一轮土地确权中，地块边界也存在模糊不清的情况。在广安市广安区崇望乡，成片的蔬菜地一眼望不到头。在土地上除草的村民肖兴碧，自己的几亩地流转给业主后，与上百亩土地连成了一片，并进行了重新整理，原来的田埂、地界早已荡然无存。

在四川江油市大康镇星火村，9千余亩土地都进行了流转，如今种植了成片的苗木花卉。当地村民杨正永说，他家2亩多地都流转给了村里成立的星火农业集团有限公司，按土地入股方式获得分红。但如果进行土地确权登记，不知道自己的地在什么具体位置。

江油市副市长王军说，不仅土地先期流转导致确权难度增加，就连没有流转的土地也存在边界模糊情况。“上世纪80年代到现在，很多知道边界的老人都逐渐去世了，与此同时，土地整理、高标准农田建设后，农民的土地又与原来的边界模糊了。”

此外，在南方丘陵地区，农村举家外出务工不在少数，相关部门在确权过程中无法找到户主，也给土地确权工作带来困难。

“航空法、工作组”破解确权“拦路虎”

四川农村依靠各种“民间智慧”积极探索创新，运用航空摄影法解决确权精准度，设立村社确权小组进行核准，并创造性提出对已流转土地进行“确股确权”等举措，在土地确权过程中解决了不少“拦路虎”。

2014年12月上旬，当来到四川省江油市新安镇黑滩村7组时，村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图，测绘公司的工作人员按着老人描述，在地图上仔细标注着。老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1：1000的比例尺绘制的，地图上该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。

江油市在全国首创航空摄影方式进行土地确权，这一方式相较传统的标尺丈量，不仅精度高，还节省了人力和财力。江油市长马辉说，这是一名普通工作人员想出的办法，使用“航空摄影图解”确权法，测绘时间缩短80％、经费降低60％。目前江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作，余下35个乡镇正在全面推进当中。

在四川农村土地确权过程中，基层还探索出以村社小组三个“明白人”为内容的确权小组，保证确权工作的精准性。在黑滩村7组，王多金老人就是三个“明白人”之一。针对农民外出务工，无法找到相关户主的情况，新安镇副镇长李世勇说，他们打算在春节农民工返乡时补确和登记。对于土地已经流转并进行整理的农户，四川基层干部提出确地、确权又确股的构思，并提出划虚拟、电子边界，进行网格化确权。大康镇星火村办公室主任李婷婷说，在下一步确权过程中，村里将按照村民土地入股比例给予上报，土地财产权同样被确认。

遂宁市、广元市等地区也纷纷采取“航空摄影图解”确权法。一些地方还在土地确权基础上，将农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权等进行确权颁证。广元市委书记马华说，该市林权、农村集体土地所有权已经确权颁证完毕，其他土地确权将在2015年底全面完成。截至目前，四川省183个县（市、区）中已经有132个县（市、区）全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，计划2016年基本完成。

基层建议多方统筹拓宽确权范围

基层干部，随着土地确权颁证的推行，农村也出现一些新情况。如地块在确权后依然保持零碎状态，不利用适度规模经营。有的地方尤其是城郊土地确权颁证，还面临着土地已经被统征，但地块仍在确权颁证的时差。此外，一些业主反映，随着土地流转收益保证贷款的试点，农村土地上附着物、农业设施等也需要确权，用于银行抵押缓解农村融资困难。

在射洪县金家镇，土地确权颁证正在进行。该镇副镇长胡长天，这一轮确权是以第二轮土地承包为基础，不会改动农民的地块结构，除非农民自己有书面协议进行土地互换的，在自愿前提下可以打乱地块进行确权颁证。

龚明鸣，在城市近郊或工业乡镇，由于土地确权与颁证之间有个过程，容易出现土地被征用之后，土地产权证才颁发下来，就更容易造成矛盾纠纷。还有一些地方由于地质灾害，导致地块突然消失，农民确权面临无地可确困境。

有的干部认为，在有条件的地区，土地确权可以在尊重村民意愿前提下，考虑与未来土地规模经营、连片整理相结合。一些业主反映，尽管农村改革在持续推进，但农村融资难、融资贵局面并没有彻底扭转。根据我国现行法律，土地确权后并不能进行抵押。但随着四川土地收益保证贷款的试点，农村土地上附着物、农业设施等确权的必要性越来越强。“苗木、农业设施等如果也能推广确权，就能解决银行的抵押物问题，对解决农村融资难会起到重要作用。” 四川沃垦现代农业有限公司董事长杨林均说。

      云法律网         律师在线解答        免费法律咨询       法律在线咨询