距离1月5日地方政府存量债务清理甄别结果上报财政部，已有月余。除了海南，各省数据均未公布。财新记者获悉，财政部1月底发文称，有一些地方存在债务数据错报、虚报等问题，要求各地对初步清理甄别结果组织开展自查，2015年3月8日前将存量债务清理甄别结果上报。

　　去年10月2日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（下称国发43号文）发布，明确地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。今年处于举债机制的转轨过渡期，债务在“先堵后疏”中会出现一定时间错配，这将在上半年给地方政府带来明显的偿债还款压力。根据2013年末的全国债务审计结果显示，2015年将有1.9万亿元地方政府负有偿还责任的债务到期。此外，到期的地方政府负有担保责任和一定救助责任的债务分别为3198亿元和5995亿元。

　　去年12月18日，山东省率先公布《关于贯彻国发【2014】43号文加强政府性债务管理的实施意见》，作为43号文之后首份省级地方政府性债务管理的实施意见，明确“省级政府对市县政府债务实行不救助原则”、地方政府债务不得通过企业平台发行等。

　　山东省财政厅回复财新记者表示，2015年是新预算法实施的第一年，也是从法律层面允许政府规范举债的第一年，政府债务如何举借、新旧机制如何衔接，有待国家层面出台相关配套制度办法予以明确。

　　此前审计署按照会计和法律原则，将地方政府性债务区分为负有偿还责任、负有担保责任和承担一定救助责任三大类，而此次财政部清理甄别又结合了举债项目的公益性程度和外溢性原则。

　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚对财新记者表示，核心问题是政府有担保和救助责任的债务哪些能纳入预算。

　　债务数据再核实

　　国发43号文发布20多天之后，财政部出台《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，时间表和具体落实细则进一步明确。中部省份一位地级市财政局工作人员称，这项工作从部署下来到上报结果，给的时间非常紧张。

　　按照财政部的清理甄别办法，财政部门商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。其中，项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务；项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务；项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务；通过PPP（公私合营）模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。

　　虽然财政部的划分原则明确，但实际中仍会出现与此前审计原则相冲突的状况。赵全厚对财新记者表示，有的地方建九年义务制学校、盖实验楼，平台公司直接融资建设，既没有政府安慰函也没有担保函。这个债务既不属于政府直接负有偿还责任的债务，按照会计原则也不属于政府担保债务，它属于救助类债务。但是按照财政原则这个项目需要财政掏钱，类似项目如果这次翻底，实际上就否定了原来的审计原则。

　　赵全厚强调，这次锁定债务是以审计署结果为准的，总量锁定后只能减不能增。所以，实际上有一些债务更加隐匿化。

　　在国务院43号文出台后，华创证券宏观组就先后赴中部两省、东部一省以及西部一省进行了草根调研，了解地方债务甄别的具体状况。华创证券宏观分析师牛播坤在其调研报告中表示，债务甄别标准各地差异化，整体上以“谁借谁还”“实事求是”为原则。地方政府试图寻求到一个有效的平衡点，既不会因债务率过高，导致2015年发债额度、利率上处于不利地位，也不会采取甩包袱的方式伤害政府信用。

　　由于43号文明确剥离融资平台公司政府融资职能，导致主要通过平台公司为地方政府融资的一些信托计划、券商资管计划受到影响。河南洛阳市在去年11月底部署政府性债务管理时强调，正在办理的银行贷款，加快相关手续办理，争取在清理甄别工作结束前，发放贷款，争取资金。尚有授信资金未发放使用的，项目建设仍需使用资金的，积极争取资金发放。

　　一位浙江信托人士也对财新记者称，“大家赶在12月31日之前拼命地做，能做多少做多少。”

　　1月5日截止日前后，地方上报数据时倾向做大债务盘子的消息频繁传出。财政部1月29日的文件也印证了这一消息。文件称，有一些地方存在债务数据错报、虚报等问题，需要进一步核实，重点核查是否存在将不应由政府偿还的企事业单位债务调为政府债务、将以后年度拟举借的债务列为存量债务、多报合同金额、重复统计等情况。核查后，确属政府债务的，要实事求是进行填报；确属虚报、错报的，应从政府债务中予以剔除。

　　截至目前，海南是全国惟一一个公布债务情况的省份。海南省在其2015年预算报告中称，截至2014年末，海南省政府性债务余额1719亿，这一规模相较2013年6月底的审计结果增加了22%。其中，海南省政府负有偿还责任的债务1448.9亿元，占84.3%，比2013年6月底增长了近38%，占比上升了近10个百分点。政府负有担保责任的债务120.4亿元，占7.0%。政府可能承担一定救助责任的债务149.7亿元，占8.7%。

　　不过，这一规模并非最终结果。海南省在预算报告中强调，目前财政部正在对海南省上报的清理结果进行复查，海南省政府性债务余额可能会进行调整。

上半年偿债压力大

　　43号文称，对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。

　　地方政府债券此前一直在财政赤字的大盘子中由中央代发，目前也正在试点地方政府自发自还。2014年财政赤字规模为1.35万亿元，比2013年增加1500亿元，赤字率为2.1%左右，其中地方政府债券的发行规模为4000亿元。财政部财科所所长刘尚希对财新记者称，2015年赤字率不会有大的变化，可能会有小微调整。他表示，积极财政要有力度，这个力度应该合理理解，并不是指总量。

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