4月28日9时整，广东省珠海市横琴新区人民法院刚开门，代理一起交通事故赔偿案的程律师就来到诉讼服务中心。

　　工作人员详细核对程律师提交的材料后发现，起诉状上当事人信息填写不充分，待程律师补齐信息后，立刻为其办理立案手续，仅用时25分钟。

　　能有如此高的效率，得益于该院自2014年3月开始试行的立案登记制。

　　不得拒收诉状成为纪律

　　横琴法院副院长曹如波告诉《法制日报》记者，横琴法院成立之初就没有设立案庭，取而代之的是诉讼服务中心。自2014年3月开始收案起，执行的就是立案登记制。

　　据介绍，带着为司法改革先行先试的任务，横琴法院筹备时就把破解立案难定为改革试点目标之一。“解决立案难，不是为解决大多数案件的立案问题，而是解决极少数立案遇到障碍的案件，比例可能仅仅是1%。但对这1%案件的当事人来说，就是100%。”曹如波说，率先试行立案登记制度，为这1%的人打开了法律解决之门。

　　横琴法院立案登记制要求做到“三个不”:把不得拒收诉状作为立案工作纪律；不对立案条件作实质审查，只看起诉人是否提出证明其符合立案条件的相应证据，证明程度以提交“表面证据”为限；不简单将立案窗口变成“挂号”窗口，立案登记严格按照法定条件执行。

　　根据规定，正式起诉仅限3种处理方式:符合立案条件的，作立案登记；不符合立案要求，经释明无法说服，仍坚持起诉的，作收件登记，移交法官裁决；不符合立案要求，经释明无法说服，仍坚持起诉的，按照民诉法的规定作告知处理。

　　因为自己经营的养殖场征地补偿纠纷，珠海的李伯前后打了十多年官司。根据法律规定，李伯的诉讼已属重复诉讼，不符合立案要求，法院无法受理。

　　横琴法院成立后，李伯来到该院立案。这次，李伯提交的材料经诉讼服务中心工作人员确认齐备后，成功立上了案。

　　横琴法院审管办主任李磊明说:“我们不仅收了李伯的案子，还为他专门举办了一个立案听证，邀请横琴国土局负责人过来，三方质证。”

　　最终，横琴法院为李伯出具一份行政裁定书，不仅解释了不能立案的依据，同时为他提出司法救济意见。尽管未能如愿，但李伯总算拿到了“法律上的说法”。

　　“一定要把状子收下，一定要给当事人一个法律上的说法，这就是立案登记制。如果确实碰到不符合法定立案条件的，也必须转交法官裁决，不能立案也得给出裁决依据和处理建议，有个白纸黑字的说法”。曹如波认为，立案制度成功破解了不立不裁难题。

　　对照立案条件清单受理

　　记者在诉讼服务中心发现，工作人员审查立案资料时，会对着一张立案条件清单打勾核对；有当事人前来咨询立案，工作人员解答的同时，也会递上一张立案条件清单。原来，这是横琴法院创新推出的民事立案条件清单式立案制度。

　　据李磊明介绍，清单项目包括起诉状、授权委托、证据、送达地址、起诉案由、管辖依据6项常规内容。清单每月更新一次，并在诉讼服务中心向社会发布。

　　“标准化的立案清单有利于减少主观化、经验性判断，避免因误解产生不必要的纠纷。”李磊明表示，提高立案工作效率的同时，如果工作人员初步审查后发现起诉材料有所不足，也便于其一次性告知当事人补正材料，减少当事人诉累。

　　实践中，多数当事人经电话咨询或到横琴法院现场查询后，准备好相应的起诉材料邮寄或直接提交给诉讼服务中心，经核对相符即可进行登记立案。多位当事人向记者表示，需要提供的诉讼材料立案清单里一目了然，不用担心来回跑，立案10多分钟就可以搞定。

　　“横琴法院清单式登记制度，实现标准化服务、标准化判断，最大可能减少了因人而异、因时而异所导致的立案难以及立案质量不稳定问题。”程律师说。

　　破解信访不信法老大难

　　据了解，横琴法院讼服务中心不设法官，工作人员收件登记后，对于不予立案的审查移交审判团队法官审查裁定。

　　曹如波说:“不再安排法官审查立案材料，节省了本就紧张的法官资源，这是实行立案登记制带来的最大转变。”

　　“立案登记制也解决了信访不信法问题。”曹如波表示，群众之所以信访不信法，不排除有告状门槛高的原因。实行立案登记制是为了把整个社会导向法制思维，只要涉法的，都可以变成诉讼案件，变成案子。

　　李磊明告诉记者，实行立案登记制之初，有不少法官担心案件会汹涌而来，案多人少矛盾会进一步加剧。但从实践来看，案件量增长并不大。

　　“立案登记制客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分保护当事人的诉权，不会再出现立案难，尤其是对于很多法院避之不及的行政诉讼。”横琴法院一位资深法官这样评价立案登记制改革。