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根据我国现行的《民法通则》第23条规定:因意外事故下落不明,从事故发生之日起满二年的,利害关系人可以向人民法院申请宣告死亡。人民法院受理案件后,发出寻找失踪人的公告,公告为期一年。公告届满后仍无失踪者生存的消息时,可作出宣告死亡判决。虽然家属没有申请死亡,但经过生存调查后,将被保障局认定为死亡,因此不能发放退休金,如果多领,不排除在认定死亡后,被政府强制追回多领款项的可能
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