2017年，中国铁路总公司上交了一份政企分离分开以来最好的成绩单。

1月2日召开的中国铁路总公司工作会议上，中国铁路总公司总经理陆东福通报了2017年的“成绩单”，其中一个亮点是，铁路经营效益大幅提升，运输和多元经营营业收入双增长，总收入达9799亿元。

至此，由于宏观经济低迷导致的运输业绩下滑正式由负转正。

同时，按照安排，2018年铁路运输收入目标将达到7458亿元，多元经营营收3200亿元，即总收入目标达到10658亿元，这是中国铁路历史上最高的目标。

一方面增加营收，另一方面减少开支。

据了解，2018年，铁路固定资产投资将下降至7320亿元，这比此前连续几年的8000亿计划少了近700亿。此外，在铁路投资建设领域，将推进投融资体制改革，实施分类分层建设新模式，以吸引社会投资建设取得新进展。

“铁路网已经基本成型，投资不会像以前那样保持高规模增长是正常的，接下来是平稳发展。”国家发改委综合运输研究所原所长董焰表示。在董焰看来，这一切剑指铁路高负债。

在铁总工作会议上，更加市场化经营、以效益为导向，这将是往后铁总工作的重要指示标。

营收增加

近年来不断拯救下滑运输业务的铁总，2017年成绩十分亮眼。

铁总披露的数据显示，2017年，铁路经营效益大幅提升，铁路运输收入6958亿元，同比增收1010亿元，增长17%，增收额创历史纪录；多元经营营业收入2841亿元，同比增收348.9亿元，增长14%，总收入达9799亿，创下了2014年以来的最高点。

但事实上，从2013年开始，受宏观经济影响，铁路收入持续下滑。作为主营业务的运输收入一直起色不大，2013年6068亿元，2014年5920亿元，2015年5827亿元，2016年5928亿元，尤其是作为主要收入来源的货运，2016年国铁货运量仅26.52 亿吨，货运收入仅2574亿元，比客运收入的2817亿元还要低，拖累整体收入创下近年来业绩低谷。

一边是收入下滑，一边是支出增加。2013年至2017年，全国铁路完成固定资产投资3.9万亿元，新增铁路营业里程2.94万公里，其中高铁1.57万公里，是历史上铁路投资最集中、强度最大的时期。这几年，铁路负债不断增加。

为了应对这种情况，铁路出台了一系列措施拯救货运。据了解，2017年，铁路系统加大了货运营销力度，推动大宗货物产运需衔接，实现了大宗货物的稳定增长；调整货运产品供给，加强与社会物流深度融合，对集装箱、商品汽车、冷链运输和多式联运采取了有力措施，促进运量大幅增长；坚持运输调度集中统一指挥，调整优化列车运行图，加强区域运输协调，运输组织效率显著提升；货运票据电子化全面启动试运行。另外拓宽白货运输，加强与社会物流深度融合，对集装箱、商品汽车、冷链运输和多式联运采取有力措施，促进了运量大幅增长。

目前，货运改革收效明显。陆东福透露，2017年国铁货物发送量29.18亿吨，同比增长10.1%，其中集装箱、商品汽车、冷链运输分别同比增长37%、58%、110%。此外，中欧班列开行3600列，超过了2011年至2016年的开行总量。

下一步，陆东福介绍，中国铁路总公司将进一步完善经营机制，开拓运输产业链延伸服务市场，挖掘铁路资源资产潜力，放大和收获更多资本溢出效应。完善市场化经营机制，积极推进资产资本化经营。突出抓好运输产业链延伸服务经营开发。

此外，交通运输部党组书记杨传堂透露，在近期刚刚结束的中央经济工作会议上，习近平主席要求调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。这也为铁路接下来的提质增效带来利好。接下来，铁路将加强与生产企业、物流企业的战略合作，建立合同运输服务机制。扩大长江经济带等运输通道和集疏港铁路市场份额，力争全年完成煤炭运量15.62亿吨、冶炼物资运量7亿吨、粮食运量8000万吨。

以效益为导向

专注于市场化的铁总，等来了高层的利好消息。

财政部是铁总的出资人，财政部部长助理许宏才首次出席了铁总年度工作会议，指出要落实国务院部署，进一步减轻铁路债务负担，降低融资成本。

这个利好消息十分来之不易。2017年12月，铁总发了当年第十一笔铁路建设债券。大规模发债和银行贷款让铁路负担极大，中铁总2017年前三季财报数据显示，在前三季支出的8242亿元中，用以基建投资的为3582亿元，还本付息的资金为4109亿元。而2016年全年中铁总还本付息总资金高达6203亿元。

不过，再融资成本降低之前，铁总已经开始尝试“省钱”。

一个细节是，“铁老大”要开始“计较”油气电费了。

按照工作会议要求，要研究建立机车牵引费与油价电价联动机制，完善移动设备占用费等清算政策，逐步推行国铁货车维修差异化结算。科学合理调整设施设备修程修制，推进合同能源管理和直购电工作。

在总公司层面推进采管分离的物资管理架构，推行战略采购、联合采购、网上采购，同时加大闲置物资调剂使用力度。加强全面预算管理，完善以运输总收入盈亏总额为核心的预算目标管理制度，提升预算编制水平，推进财务预算和业务预算有效融合，建立预算批复和预算执行过程监控制度，强化预算刚性约束，落实总公司和铁路局集团两级机关部门在增收节支、经营开发等方面的预算责任，实行双挂钩绩效考核。

节约是一个方面，另一方面，按照铁总工作会议安排，将深化法规和金融市场的研判，推动债转股试点取得实质性成果。研究与银行合作开展融资租赁等业务。指导铁路局集团公司、合资铁路公司适时开展发行资产支持证券工作。加强铁路债权清理，强化合资铁路公司经营管理，防止国有资产流失。打造总公司资本运营平台，做好资本运营实施工作，增强国铁资本的控制力、影响力、带动力。

陆东福表示，要研究利用既有上市平台开展资本运作和培育优质股份公司上市的实施方案，力争今年取得突破性成果。业内人士认为，将数个已经盈利的高铁资产包装上市或是大概率事件。

按照《铁路“十三五”发展规划》要求，加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。加大国家对铁路的支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。

到2020年，铁路运输效率效益主要指标达到世界先进水平，铁路历史性债务化解取得重要进展，国铁企业财务杠杆率得到有效控制。

据了解，截止到2017年三季度末，铁总负债控制在4.83万亿元，负债率达64.76%，比2016年底的65.1%有所下降。事实上，随着新线的投入使用，全国铁路建设营业里程的增加，铁路资产也不断增加，负债率控制在较稳定的水平；当前铁路货运大好的形势，也让亏损减小，负债率进一步降低。

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