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债务压力大,一些新的融资方式出现了

来源:云法律网站时间:2018-9-4 17:26:05>跟律师谈谈<

    Wind 数据显示,今年8月地方政府债务发行规模达8829.7亿元,比上个月增长16.6%,是2016年7月以来最高。

    近年来,中国地方政府的债务越来越多。国际货币基金组织7月发布的报告显示,2017年中国地方明确公开的债务达16.7万亿元(占去年GDP 20.4%),比2013年增长1810%。这还没有包括隐性的债务。此前,国际清算银行数据显示,如果将地方政府融资平台的隐性债务计入中国政府债务杠杆,中国政府债务去年年中已经占GDP 的 65%左右,超过国际公认的风险警戒线。

    自2015年以来,在投融资平台受限背景下,地方政府大量通过PPP项目(Public-Private Partnership,政府、私营企业、民营资本合作参与公共基础设施的建设)、政府引导基金以及违规担保等方式,变相扩大隐形债务规模。

    为降低地方债务迅速增长带来的风险,近年来,中央推出了一系列措施,包括设置地方政府债务上限、将地方政府融资平台转变为企业,制止和查处违法违规或变相举债行为。去年财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》,表示将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度,坚决查处问责违法违规行为。

    但财政仍要继续支出,在债务压力下,各种奇怪的融资方式出来了。

    今年1月时,内蒙古包头政府向当地公务员提供理财产品,年化回报率高达 12%。包头的负债水平在全国较高,出于担忧,2017年中央叫停了当地一条耗资305亿元的地铁线建设。也是因为政府项目资金不足,从2015年起当地一个网贷平台为政府项目募集资金,平台约一半用户是政府官员。

    向公务员借钱的方式也被山东青州市一街道办纳入考虑范围。今年8月,澎湃报道,该街道办事处向市政府汇报的方案中,包括因资金困难向公务员借款5万元起,年利率12.5%。不过该方案最终被否定。

    也有以学生学费作为抵押发行债券。今年8月,云南省财政厅在深交所发行中国首支高等学校专项债券,合计发行规模145亿元。首期发行规模10亿元,发行期限5年,中标利率3.78%,收益主要来源于学费、住宿费收入、食堂收益和国有资产有偿收益。据此按照在校生人数测算,债券存续期内预计收入34.18亿元,偿债资金能够覆盖本息。深交所称这是继土地储备、收费公路、轨道交通、棚户改造之后,第五个专项债券细分品种。

    除此之外,地方政府同样面临当地企业的债务压力。一旦这些企业崩盘,将造成当地政府一定的税收收入损失。为此,一些地方政府做出了“试验”。8月时,央视新闻联播报道了山东德州推行的“无还本续贷”模式,即对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求、又临时存在资金困难的企业,符合条件要求可直接续贷,省去还贷再申请贷款的审批时间。报道称,这是为减轻企业为归还贷款而产生的资金成本问题,当地银监局和政府合作而展开实验。虽有节约贷款成本优势,但该模式也被认为考验银行风控体系,或导致银行隐藏不良情况。而模式最早可以追溯到2013年4月福建泉州银行推出的“无间贷”。

    各种奇怪的融资方式出来的同时,地方政府债务违约发生次数和频率也在增多。

    被称作首例地方政府融资工具违约的是新疆兵团六师国资。今年8月15日新疆兵团六师国资发布公告称,未能偿还7300万美元境内债券的利息和本金。同时另一份公告称,当月19日即将到期的发行总额人民币5亿元的债券可能也存在偿付困难。发出公告后,兵团六师也承诺在几天内偿还债务,其实也是由当局干预得以解决。

   包括7月时,中国地方政府发行的数只美元债由于可能潜在的违约因素,导致债券的价格大幅下跌。比如,青海省投资集团在今年9月到期的3亿美元债券,汤森路透的数据显示,这些债券的价格已跌至面值的85%;12月到期的3亿美元债券价格跌至面值的83%。

    澳新银行研究部称,目前中国地方政府有90个左右的此类融资工具有未偿美元债,这些债券规模超过400亿美元,其中约有一半将在2019年或2020年到期。该银行驻新加坡的信用债策略师Owen Gallimore 表示,随着债务临近到期,中国地方政府面临的融资压力会越来越大。他预计,数十项债券的评级将从“投资级”降至“垃圾级”。

    尽管如此,在经济增速放缓的压力下,相关监管也相对放宽。

    财政部部长刘昆在8月末国务院的财政预算执行报告上说,为保障地方重大公益性项目建设融资需求,今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元;同时继续推进存量政府债务置换,缓解地方政府集中偿债压力,今年前7个月各地共发行置换债券超过1万亿元。

    最新消息是,地方债风险权重可能从20%下调到0%。风险权重值越小意味着安全性越高,0%相当于现金或现金等价物。如果确定下来,就意味着地方债与国债、国开债享受同等风险级别的待遇。

 

 

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