今年是全国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）设立十周年。10年来，上海自贸区率先主动对接国际经贸规则，稳步推进制度型开放，在投资管理、贸易监管、金融创新、“放管服”改革等领域形成了一大批首创性、可复制、可推广的制度创新成果。
近日，在“成就与梦想——中国（上海）自由贸易试验区十周年再出发”2023年浦东政协第四届“观澜论坛”上，来自政界、产业界、学术界的嘉宾，以及部分全国、市、区三级政协委员齐聚，聚焦自贸区战略提升，积极建言献策，持续助力打造浦东王牌作用。
高质量发展，法治为先
今年正值改革开放45周年，上海自贸区成立十周年，面对风高浪急的外部形势，自贸区高质量发展的底气从何而来？全国政协常委周汉民认为，推进上海自贸区立法是当务之急。
周汉民指出，《中国（上海）自由贸易试验区条例》于2014年8月1日实施，是上海自贸区各项制度创新和改革的集大成者，体现了悠悠万事法治为先的特征，也是上海自贸区行稳致远的关键所在。2022年3月1日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》正式施行，将新片区在投资体制改革、贸易监管模式、金融开放创新、重大风险防范等方面形成的改革创新成果以法治的形式进行固化和完善。
据悉，《中国（上海）自由贸易试验区条例》是我国首部关于自贸区的地方性法规，当时广泛听取了社会意见建议，仅上海的市政协委员就多次开展研讨，提出了厚达87页的意见建议，最终生效的条例中，至少有12条体现了政协委员的共同智慧，成为委员参与立法协商的一个成功范例。
“以良法促进改革发展，要把自贸区立法过程作为全过程人民民主的一次生动实践。”周汉民建议，自贸区相关法律的出台过程必须贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，深入调查研究，积极回应各方关切，反复修改完善，最大限度反映包括市场主体在内的社会各界的意愿。此外，政协要发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，通过深入调研形成有广泛共识的立法建议。
周汉民认为，自贸区立法时机已然成熟。在全国21个自贸区“雁阵齐飞”的基础上，以一体化思维统筹规划、立法先行，凸显自贸区制度创新的功能，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要之举。
制度型开放，实施自贸区提升战略
党的二十大报告指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
上海自贸区是块大试验田，十年来制度型开放探索不停歇：2013年9月，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确了上海自贸区成立后两到三年的建设任务，为全面深化改革和扩大开放探索新途径，积累了新经验。2015年4月，《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》明确了上海自贸区扩区后的建设任务，要求在更广区域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的路径。2017年3月，《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》要求对标国际最高标准、最好水平，建设开放和创新融合为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区以及服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。2019年8月，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点推进投资贸易自由化便利化。
浦东新区区委常委、常务副区长、上海自贸试验区管委会副主任杨朝指出，按照中央的部署和要求，上海自贸区大胆试、大胆闯、自主改，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，形成了外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户、“证照分离”、跨国公司总部资金池等一批基础性和核心制度创新成果。“国家层面集中向全国复制推广的自贸试验区制度创新经验中，约一半为上海自贸区首创，累计已有300多项改革成果向全国分层次、分领域复制推广。”
杨朝介绍，上海自贸区设立的企业数和20年前同一区域相比增长了2.35倍。上海自贸区设立10年来，浦东累计吸引实到外资超过700亿美元，推动浦东货物进出口总额超过2万亿元。
“新时代新征程，自贸区担当新的历史使命，实施新的提升战略，进一步‘试制度、探新路’，努力成为我国更深层次制度型开放的先锋之地，更高水平对外开放的示范之地。”上海市政协委员、上海社会科学院院长王德忠建议：对标国际高标准经贸规则，构筑更高水平开放生态；加强贸易和投资制度集成创新，构建更加自由化便利化的制度体系；完善金融开放管理制度建设，打造跨境资金自由流动的功能载体；探索跨境数据流动监管机制，建设数字贸易高质量发展的制度创新高地。
实施自贸区提升战略使命重大、任务艰巨。杨朝建议，以上海自贸区十周年为契机，对标国际最高标准、最好水平，加强主动谋划和系统设计，深化集成性改革和制度型开放，找差距、强弱项、拉长板，把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。
建言献策，提交相关提案226篇
在专题交流环节，浦东新区政协经济委员会副主任余宏新、上海社科院经济研究所所长沈开艳等6位市区政协委员各抒己见。有的委员认为，浦东新区在商务领域的实践，不仅为本地经济发展带来了新的活力，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验。有委员表示，金融中心功能的深化不仅促进了金融服务的提质升级，也为区域经济的发展提供了有力支撑。有委员指出高端专业服务业是现代经济的重要组成部分，也是推动区域创新发展的关键力量。还有委员认为自贸区作为开放平台，协同创新是发展的重要动力。创新需要合作的土壤，也需要法制保障。
上海自贸区成立十年来，市、区政协委员和党派团体对标对表国际高标准经贸规则，聚焦自贸区制度创新、跨境贸易、投资自由化便利化、对接“一带一路”国家战略等方面的重点内容，提交相关提案226篇、建议700余条。
此次，观澜论坛集中展示了34篇提案典型案例，浦东新区政协表示，这是市、区政协关于自贸区提案工作的缩影，充分彰显全过程人民民主的要求，展现政协委员在中国（上海）自由贸易试验区建设的不同阶段、不同方面为助推高质量发展提出的真知灼见。
会前，区政协还开展了为期1个月的观澜读书专题学习和“金点子”征集活动，动员全体区政协委员为自贸区提升战略建言献策。
“要以上海自贸区提升战略彰显浦东引领区王牌作用，要以高水平立法促进改革开放，要以制度型开放增创国际优势，要以系统性集成统筹发展安全。” 浦东新区政协主席姬兆亮建议，广大政协委员要用好自身资源优势和专业优势，依托政协系统“站、室、点”等平台机制，深入企业走访调研，继续撰写高质量的提案和社情民意，为上海自贸区建设持续献计出力。
来源：人民网－上海频道
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