上周五，被称为史上查违最严考核区党政主要领导的政策公布，各区因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分。

　　文件公布后，各区都在开展查违行动，全市违法建筑拆除专项行动现场会要求，各区每月向市委市政府报告拆除进展情况，同时对新增违法建筑依法常态化开展拆除行动。

　　而此举能否澄清基层查违的复杂生态，有待观察。

　　“剑指”查违

　　3个文件约束区党政主要领导

　　10月9日下午，市委常委会议审议通过了《中共深圳市委深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》、《深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》、《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》等“1+2”文件。

　　3个文件“剑指”违建，焦点则是对区党政主要领导进行最严格的考核。会议强调，要敢于面对违法用地、违法建筑等历史遗留问题，严查严控违法建设行为。深圳这些年出台过各类查违和管控违建的政策，对违建起到一定管控作用，但仍是禁而不止。此次文件最重要的是对党政主要领导进行了最严的考核。

　　会议指出，深圳每年开展1次全市查违共同责任考核，各区(新区)和各相关部门等查违共同责任单位考核不合格的，对其单位及党政主要领导给予通报批评，分管领导停职检查，履职不到位的承办部门领导责令辞职。各区(新区)因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分。

　　而深圳市委书记马兴瑞早在今年“两会”期间就对违建表示出极大关注。在宝安区、福田区都一再问及违建情况，并要求官员必须掌握违建建筑面积等核心数据。3个月后，深圳公布查违“1+2”文件。在外界看来，此次查违政策对分管领导、党政主要领导考核最严，通过停职检查、责令辞职、免职等手段，将最大程度调动市区政府查违和管控的积极性和主动性。

　　源头之困

　　利益网盘根错节

　　查违人员成了高危“执法队”

　　实际上，这些年因查违而落马的人员并不少，被称为高危“执法队”。2014年8月，深圳检方公布的一份数据显示，2013年至2014年8月，共有15名街道查违人员(含1名协管员)因为查违中涉嫌职务犯罪被检方审查起诉。他们集中在原关外地区，涉嫌的罪名包括受贿和玩忽职守，其中90%都与受贿有关，收受的贿赂从几万元到上百万元不等。

　　深圳很早就开展了城市管理综合执法工作，并在全市范围推广街道综合执法工作。街道综合执法队按照城管执法和规划土地监察“两块牌子、一套人马、合署办公”的模式运作，业务上受区城管执法局和区规划土地监察局(大队)的双重领导，人、财、物则归属所在街道办管理。

　　2014年8月的统计显示，全市共有街道综合执法队57个，执法队员1200余名，临聘协管员5000余人。执法队负责取缔占道经营、非法屠宰、环境保护、查处违法建设及违法用地等“12+1”项职能，而查违至少占据了80%的工作量。这在原特区外地区非常突出，以西乡街道执法队为例，4个中队有3个中队专门查违。

　　违建的产生有其历史和社会根源。2004年深圳农村城市化后，农民变成了城市居民，土地被征转为国有。由于土地资源有限，土地价格暴增，房地产价格飙升，各方加剧了对土地利益的争夺，由土地暴利产生的矛盾空前尖锐，违建者挖空心思拉拢腐蚀查违队员。

　　如深圳市人民检察院就披露，有执法队员曾反映，开车到村子巡查，有人将一扎钱扔到车窗里，执法队员赶紧掉头往回走，很快电话追来，直接报是哪一栋“求关照”。执法队员感慨：“我的电话、行踪对方清清楚楚，对方是谁我都不知道”。

　　查处违建中，从盘根错节的原住民、有背景的违建者、长袖善舞的包工头，到社区、村集体和股份有限公司，以及协作部门、街道办事处、上级单位，乃至各种“上级领导”、“达官贵人”等等，交织成一张张错综复杂的利益关系网，不少违法建筑赖此得以建成。

　　检方就披露称，有次执法队准备开展行动，大队人马已经待发，有领导一个电话打过来，语重心长地说：“某某啊，农民盖一栋房子，何必那么认真呢？”执法队只好偃旗息鼓。

　　“查违潜规则”横行

　　复杂的局面之下，查违本身也潜规则横行。2013年11月7日，大鹏新区大鹏办事处党工委委员、综合执法队(后改称规划土地监察队)队长张耀坤被提起公诉。张耀坤受审时大爆查违潜规则，使早就暗流涌动的查违潜规则得以曝光。

　　张耀坤称，面对复杂的查违局面，一些违建根本不可能查处。在处理某邦传媒的项目时，领导都提醒，因为涉及的面积太多，万一国土资源部追查下来，谁都承担不了责任，更是要小心谨慎。如何保护自己？张耀坤称，他们的法宝就是立案，只要哪里动一下，他们都要立案查处，必要时也要有实际行动，但是拆也就是走走过场。除了拆除，最重要的方式就是罚款，所有案子立了之后，一定会结案，往往也是以罚款结案。只要结了案，案子就会通过区里市里以及国家部委的审查，不会存在问题。否则，区里通不过市里的检查，市里就通过不了国家的检查。

　　除此之外，宝安等地还流行使用“假没收”，躲过上级部门对违建的检查，但究竟如何操作，张耀坤并未在法庭上透露。

　　庭审中张耀坤大倒“苦水”，令法官都不得不打断他，强调说，检方并没有指控大鹏违建猖獗是他一人之过。

　　就算没有受贿，查违不力也会被停职或免职等，面对这三大文件，“谁也不拿头上的乌纱帽开玩笑”成为共识。

　　果不其然，查违文件公布后，市规划土地监察支队定于10月10日在各区同时开展违法建筑拆除专项行动。坪山规划土地监察大队启动二级响应，依法对三洋湖工业南路二巷6号和7号两处违建进行强制拆除，拆除面积约200平方米。龙岗区、罗湖区等闻声而动，开始了查违行动。

　　执法之难

　　常吃闭门羹暴力抗法频现

　　真正有效的手段不多

　　“有些违法建筑我们投诉一次又一次，为什么查违部门不去查？”老百姓常有这样的疑问。面对群众的不理解，查违部门也很无奈。

　　“在查处违法建筑过程中，我们常常遇到违法当事人不配合执法、不履行处罚决定，甚至暴力抗法等情形，这种情况在全市乃至全国普遍存在。”罗湖区规划土地监察局一位一线执法人员称，接到群众投诉，他们第一时间就会赶到现场，然而，吃“闭门羹”是常有的事。“家里明明有人，但无论我们怎么敲门对方都不开门，进不了门我们就没办法调查取证”。

　　罗湖区规划土地监察局相关负责人表示，针对查处违法建筑，法律法规虽然都有具体规定，但在基层执法环节，真正有效的方法或是手段并不多。据介绍，在罗湖，目前比较强有力的查违手段主要有两种，一种是，正在施工的，查违部门除了有权查封扣押施工工具，还可以停掉施工工地的水和电；另一种是已经办了产权证的，查违部门可向市产权登记中心申请冻结违建业主产权。

　　“房屋产权一旦被冻结，出售、抵押、过户等手续都办不了。从2013年试行以来，罗湖区已有5宗房产被冻结后违法当事人自行拆除违建的案例。”该负责人介绍称，上述办法虽然取得了一定成效，但在违法行为人对违建房产不进行交易、抵押时则难以起到效果，只能多做动员和劝导。

　　查违队伍建设滞后

　　“这栋违建是去年建起来的，我们发现后数次要求违建业主自行拆除，可是他们无动于衷，这次我们是进行强拆。”龙岗区规划土地监察大队相关负责人介绍，从主客观方面来看，龙岗都还面临一些自身难以克服的问题与困难，导致没有实现违建“零增量”。

　　据了解，查违队伍建设滞后是一个问题，目前查违工作任务与日俱增，但一线执法人员流动过于频繁，工作的连续性受到直接影响。目前龙岗各街道行政执法编制人员228名，到岗172名，在编在岗率仅为75.4%。

　　另外，支持经济社会发展与严格执法存在矛盾。近年来，随着经济发展、社会发展，城市建设步伐加快，固定资产投资和城市更新力度加大，但部分项目特别是政府投资工程、重点产业和城市更新项目、房地产开发项目，手续办理缓慢导致未报先建、边报边建，存在提前开工情形。执法检查中往往存在一批无相关合法手续或手续不完善情况下提前开工的项目。这类项目提前动工是因为民生、公益等多重需要，事实上无法等同于一般违法项目进行查处，但给查违带来巨大的压力和法律风险。

　　疏导渠道不畅累积压力

　　“疏导渠道不畅也导致查违防控压力难以释放，这也让暴力抗法事件屡见不鲜。”龙岗区相关部门工作人员表示，接下来他们将加强与关联职能部门协调，加大联合执法。积极建立查违预防机制，探索实施前端管理，排查消除违法用地违法建筑隐患。

　　更为典型的个案是，坪山拆除两处违法建筑，此前曾因当事人跳楼相逼停止行动。据悉，坪山规划土地监察大队在2015年初巡查发现业主利用夜晚时间在楼顶搭建铁皮房，同时又以砖墙对其加固来保护该违法建筑，执法人员立即进行制止，并下发《责令停止(改正)违法行为通知书》，令其限期整改，但业主一直紧闭该处大门，拒绝整改，抵触心理严重。执法人员联合社区工作人员多次前往协商，业主均置之不理，并以性命相威胁等极端手段强烈阻挠开展执法工作。

　　7月30日，坪山新区规划土地监察大队曾组织人员对该处违建进行强制拆除，但在拆除过程中，一名女家属跑上楼顶以跳楼相威胁。出于维稳考虑，行动被迫中止。

　　在10月10日拆违行动中，由于此次行动是市区两级联合执法，行动较为顺利，由于楼顶家具及物品较多，坪山新区执法人员将物品一一登记并保证其安全，并由社区工作人员和社区民警签字见证。坪山新区规划土地监察大队一名负责人表示，在全市加大查违力度的大环境下，大队将顶住压力，保持查违的高压态势。

　　查违突围

　　“零增量”的标杆与各区动作

　　只有福田实现违建“零增量”

　　10月10日下午3时许，罗湖区查违办联合街道办、公安、供水、供电等部门迅速开展的一次违建拆除行动，拆除位于田贝花园垃圾站旁的一处面积约150平方米违建平房，罗湖区查违办工作人员表示，对于新的违建，发现一处拆除一处，而在此前，罗湖查违出新招，违建行为人将被列入征信黑名单。同天，挖掘机轰鸣中，龙岗区坪地街道高桥片区坪西吉利路的一栋4层厂房被拆除，龙岗区规划土地监察部门的这次拆违行动只是一个开始，接下来该区将按照具体查处方案，对违建进行强力查处。

　　各区违建中，福田区的违建只有“零增量”。2014年，福田区共处理2143宗违法用地和违法建筑投诉举报案件，拆除各类违法建筑面积达23.18万平方米，清理违法用地19.76万平方米，违法建筑全区实现了“零增量”。但其他区的违建显然比这复杂得多。

　　龙岗违建逐年减少

　　这些年违建逐步减少的龙岗区今年上半年新增各类违建957宗、面积约31.2万平方米。这些数据同比仍有下降。龙岗区今年上半年拆除违建864宗、拆除面积10 .2万平方米、立案查处93宗，立案查处违建23 .1万平方米。而在2014年度龙岗监测到全区违法用地图斑共76宗，违法用地面积401.7亩，同比上升73%。今年3月中旬，龙岗区召开专门会议，及时组织调查核查，对违法用地图斑案件的立案率、查处率和依法履行职责到位率均达100%。

　　今年上半年，龙岗全区在8个社区开展的试点共有9744栋违法建筑将接受处理。截至今年7月，全区已完成补申报的历史遗留违法建筑总计58栋、已进入初审阶段的历史遗留违法建筑总计1126栋。在坪地街道重启的“一户一栋”审批，共受理建设申请208宗。

　　今年上半年，龙岗区规划土地监察大队和坪地街道共组织拆除行动132次，出动拆违力量10410人次，拆除永久性违法建筑201栋次，拆除面积19930平方米，拆除临时建筑10栋次，拆除面积5586平方米。

　　再比如，由于历史原因，龙华新区存在大量的违法建筑。此外，龙华新区社会、经济的高速发展带来了用房、用地需求的猛涨，在此背景下，一些群体受高额利益的驱使，违建、抢建情况不断发生，龙华新区查违工作压力巨大。今年3月4日起，龙华新区开展为期1个月的“严打抬头，围剿回潮”专项行动。全区拆除违法建筑面积1.69万平方米的行政处罚，退还、清理违法违规用地面积约9.87万平方米。光明新区的违建问题一度也颇受诟病。今年1月4日深圳通报的一批新发现的13起违建，光明新区就占10起。

　　每月各区须报告拆除进度

　　2011年的统计数据显示，全市有近40万栋违法建筑，这个数据约占全市60余万栋建筑总数的半壁江山。

　　为落实市委要求，直面违建热点难点，严查严控违建，10月10日下午，全市违法建筑拆除专项行动现场会召开，研究、部署全市违法建筑拆除专项行动。会议决定，全市违法建筑拆除行动即日启动，并对全市16宗违法建筑开展集中拆除，接下来各区将对其它已作出拆除决定的违法建筑全面开展专项行动依法拆除，每月向市委市政府报告拆除进展情况，同时对新增违法建筑依法常态化开展拆除行动。

　　国庆期间，深圳就对查违控违保持高压态势。全市共出动6041人次参加假期查违，国庆假期共拆除违法建筑2000多平方米。

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　　深圳每年开展1次全市查违共同责任考核，各区(新区)和各相关部门等查违共同责任单位考核不合格的，对其单位及党政主要领导给予通报批评，分管领导停职检查，履职不到位的承办部门领导责令辞职。各区(新区)因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分

　　样本

　　“福永最大小产权房”鸿福花园

　　不拆了或改“工厂宿舍”

　　号称福永最大小产权房的鸿福花园，今年上半年一度销售火爆，今年7月21日被执法部门勒令一个月内拆除。但时间过去两个多月，鸿福花园仍安然无恙。

　　鸿福花园位于宝安区宝安大道与蚝业路交汇处，由8栋楼围合组成，房源约1200多套，加上商铺共计1500套。从单身公寓小户型至156平方米的大户型均有销售，售价每平方米6880元起，而且建设方还为购房者提供购房贷款服务，分期6年。购房者和售楼处签订的“鸿福花园确认书”显示，该楼盘建设方为深圳市福华金属有限公司。

　　7月份，鸿福花园被勒令清拆的通知贴入花园公告栏，引起买楼客恐慌，纷纷找售楼处退房，但老板却不知去向，在宝安轰动一时。

　　7月28日，宝安区福永街道办回应称，鸿福花园于2013年11月开工，2014年7月封顶，同年9月被执法部门查处涉嫌违法建设的问题。市规划土地监察局于2014年9月2日对福华金属公司涉嫌违法建设立案调查，在媒体刊发了涉嫌违法建设的信息，并下达《行政处罚决定书》，履行了公告、催告等程序。市规土委宝安管理局也于2015年1月6日、6月18日刊登通告提醒市民。

　　市规划土地监察局于2015年7月21日下达《处罚告知书》，限当事人一个月内拆除建设工程规划许可证规定建设范围内的建筑物。当事人享有陈述、申辩以及要求举行听证的权利。

　　不过，过了拆除期限已经快两个月，鸿福花园仍无动静。有消息称，有关部门已经就工业用地用途进行确认，要求鸿福花园改性质为“企业员工宿舍”。不过，这种改以“工厂宿舍”为名让进入地下交易领域的小产权房安然通关的模式，是否会在全市引起效仿？官方如何因应，有待观察。

　　宝安区坪洲轻铁西小区

　　以前有违建，现在少了

　　住在宝安区坪洲轻铁西小区的陈小姐反映，自己居住的轻铁西花园一带均是出租屋，有几栋居民楼前段时间加层加建，施工还影响了租客的正常休息。南都记者昨日在坪洲地铁C出口的轻铁西小区走访发现，该片区楼层大多不高，多是“握手楼”，以出租屋为主。该片区有一些居民楼和地段在施工，在靠近海城路的一侧，一栋约七层高的居民楼正在装修，还打出整栋出租的条幅。

　　据附近村民介绍，该栋楼早前已经存在，应不属于违建。不过，该居民楼施工的建筑材料却占据了一片区域，用铁皮围起，占据了巷道的一部分。对于该片区的违法搭建情况，南都记者电话询问了几栋居民楼的综管员，均表示自己管辖的区域目前没有违建现象。一位门卫表示，该片区居民楼大多是早就存在的，几年前违建有，但现在少了。

　　该片区一栋居民楼的房东表示，目前自己了解到的小区在施工的地方也是靠近海城路一侧的居民楼，对于违建情况，其表示，因城区发展，小区位于坪洲地铁站附近，位置便利，违建查得严，“以前是有的，现在则很少。”

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