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合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是国家的总体方针和决策部署,是制度改革的一部分,改革程序已经启动，但现在还没有具体实施，由于我国各省市区经济发展水平不同，改革步骤和具体内容会有差异。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。我国现在主要有四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险体制等，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保、与公众的期望有所差距。事实上，要想实现社会养老保险真正的城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，取消目前存在的细分的“九轨”并存，在制度模式、筹资方式和支付水平上实现完全的并轨，这是一个相当复杂的系统工程。
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