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根据《招标投标法》的规定，并不是所有建设工程都必须招标，我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。建设工程招标的程序为：一、报建。(1)工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，建设单位必须按规定向招投标管理机构报建;(2)工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等;(3)建设单位填写《襄樊市建设工程报建登记表》，连同应交验的立项批准等文件资料一并报招投标管理机构审批。二、核准招标方式和招标范围。工程施工招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的应当公开招标，其他工程可以实行邀请招标。同时核准招标范围。三、编制招标文件。招标文件包括以下内容：1、投标须知;2、招标工程的技术要求和设计文件;3、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;4、投标文件的格式及附录;5、拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件;6、要求投标人提交的其他材料。四、发布招标公告或发出投标邀请书。1)实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。任何认为自己符合招标公告要求的施工单位都有权报名并索取资格审查文件，招标人不得以任何借口拒绝符合条件的投标人报名;(2)采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标工程的能力资信良好的施工单位发出投标邀请书;(3)招标公告和投标邀请书均应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。五、对潜在投标人进行资格审查。六、发招标文件并组织现场勘察。七、投标人编制投标文件。八、组建评标委员会。九、开标、评标，提交评标报告。十、确定中标人。十一、招标人提交招标投标情况的书面报告。
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